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大荔县烟草制品零售点合理布局规划
索 引 号 016029406-2020-002583 发布机构 大荔县烟草专卖局 发布日期 2020-12-10 11:43

大荔县烟草制品零售点合理布局规划

第一章    则

第一条  为加强烟草制品零售点布局管理,合理配置烟草市场资源,更加规范烟草制品零售市场秩序,保护烟草制品经营者、消费者和未成年人的合法权益,维护国家烟草专卖制度,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)》等法律、法规、规章的相关规定,结合大荔县实际,特制定大荔县烟草制品零售点合理布局规划》(以下简称《规划》)。

第二条  本《规划》所称合理布局是指:在大荔县行政区域范围内,按照“合理配置,公开、公平、公正,方便消费,先后有序,便于管理”的要求,根据我县当地经济、交通、消费水平及零售市场分布特点等情况,加强零售户数量与卷烟销量变化趋势的分析研究,不断提高合理布局的科学性。

第三条  本规划所指烟草制品零售点(以下简称“零售点”),是指依法申领烟草专卖零售许可证从事卷烟、雪茄烟、消费类烟丝零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售经营业务的场所。

第四条  本《规划》适用于大荔县行政区域内烟草制品零售点的设置与管理。适用于从事烟草制品零售业务的申请、审查、决定等。

大荔县烟草专卖局实施烟草专卖零售许可应当遵循本《规划》,并进行有效的监督管理。

第二章  基本原则

第五条  烟草制品零售点合理布局,主要遵循以下原则:

(一)合法依规原则。以《中华人民共和国行政许可法》、烟草专卖法律、法规、规章的有关规定为依据,不得超越权限增设附加准入条件,确保公开、公平、公正。

(二)市场导向原则。结合辖区实际,在保持零售户总数基本稳定前提下,不断优化市场结构,防止大起大落,发挥好许可制度对行业持续健康发展的保障作用。

(三)服务社会原则。以维护国家利益、维护消费者利益为出发点,以满足社会需求、方便消费者购买为根本,实现辖区便民全覆盖,适当照顾弱势群体,保护未成年人健康,树立烟草行业负责任的社会形象。

(四)分区规划原则。采取“最小化市场单元模式”,加强对烟草制品零售点与相关市场因素变化趋势的研究分析,在合法依规的前提下,因地制宜,积极探索修订更加科学合理的布局规划新模式,确保疏密适当。

(五)动态平衡原则。要适应城镇化建设和人口迁移等新形势的要求,按照尊重历史,立足现状的前提,不断优化卷烟零售点合理布局,要明确本次烟草制品零售点合理布局规划修订的目的在于优化布局结构,解决局部区域零售点过多、过小、过密突出问题,通过合理布局规划营造公平有序的市场环境。

第三章  合理布局规定

第六条   卷烟零售点合理布局规划标准

(一)繁华街道(县城内路段)零售点规划方式。繁华街道是指营业性店铺密集,商户相对集中,营业时间相对较长,人流量大、经济发展水平高、消费能力强的街道。繁华街道卷烟零售点应当以街道总长单侧每500米规划5户的比例为核算标准。

(二)一般街道(县城内路段、镇政府驻地路段)零售点规划方式。一般街道是指营业性商铺分散,消费群体一般,经济发展水平一般的街道。一般街道卷烟零售点应当以街道总长单侧每1000米规划5户的比例为核算标准。

(三)偏僻路段(镇政府驻地路段、自然村公路沿线)零售点规划方式。偏僻路段是指地理位置僻静或较远,经济发展水平偏弱,消费群体少的路段。偏远街道卷烟零售点应当以路段双侧每500米规划5户的比例为核算标准。

(四)城乡开发的商住小区的规划。应当以小区设计容纳户数为基数,每200户(套)规划1个卷烟零售点的比例为核算标准,以此类推;商住小区的临街门面,面朝小区外部经营,归所在路段区域范围规划内。

(五)综合性(批发、贸易)市场规划方式。应当以市场区域内固定商铺数量为基数,每100个商铺规划1个卷烟零售点的比例为核算标准,以此类推。

(六)城中村卷烟零售点规划方式。应当以城中村实际住户数量为基数,每200户规划1个卷烟零售点的比例为核算标准,以此类推;门面朝向城中村外路段经营的,归所在路段区域范围规划内,不计入城中村内零售点总量。

(七)农村卷烟零售点规划方式。应当以行政村(自然村)实际住户数量为基数,每村100户规划1个卷烟零售点的比例为核算标准,以此类推;自然村公路沿线的零售点,均计入所属村卷烟零售点总量。

(八)特殊功能区

1)从事生产、经营、科研、开发的主要企业(工业园区)所用个人数300人以上的,为满足员工需求,需要从事烟草制品零售业务且对内经营的便利店、服务部等经营场所,应当规划1个卷烟零售点;

2)需从事烟草制品零售业务的汽车站、高铁站、高速公路服务区内设置的旅客服务点或便利店,应当规划1个卷烟零售点。

第七条 有下列情形之一的,不予设置烟草制品零售点:

1.申请主体资格方面

1)未取得工商营业执照的;

2)未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

(3)外商投资的商业企业(零售业态属于“娱乐服务类”的企业或有《烟草专卖许可证管理办法》第六十三条情形的除外)或者个体工商户,及其以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式从事烟草专卖品经营业务的;

4)取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

5)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

6)因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

7)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。

8)因违法违规被收回卷烟零售许可证后,用他人名义申请办证,本人实际从事或参与经营活动的;

9)被列入各级人民政府社会公共信用信息平台《违法失信黑名单》的申请主体,应当不予发放烟草专卖零售许可证,直至其被移出“黑名单”。

10)根据《陕西省烟草系统干部职工及其亲属从事卷烟零售活动规定(暂行)》,存在不得从事或参与私人营利性卷烟零售活动的情形。

(11)实际经营性质无法归入《烟草零售业态分类标准》规定零售业态的。

2.经营场所方面

1)流动摊点、临时建筑、违章建筑、占用公共消防通道等非固定经营场所;

(2)经营范围的主项及性质与烟草制品的物理性质明显不相符的,且与包装食品经营业务无关的经营场所。如:主营建材装潢类、五金类、化妆品类、水产酱杂调味品类、劳保用品类等与主营烟酒副食品无关的经营场所;

3)经营范围不符合《中华人民共和国食品安全法》相关安全标准或者经营要求不达标的经营场所。如:生产、销售、经营、储存烟花爆竹、有毒有害、易挥发类物质等不符合食品安全标准,容易造成卷烟污染的;

(4)经营服务对象主要为中、小学生的文体用品、图书经销等类别的经营场所;

(5)同一经营地址已申领烟草专卖零售许可证的。

3.经营模式方面

1)利用自动售货机(柜)、游戏机销售烟草制品的;

2)利用信息网络渠道销售烟草制品的;

4.特殊区域

1)中、小学校、幼儿园内部及进出通道口两侧向外延伸距离小于50米的经营场所;

2)青少年培训机构、游乐园等未成年人聚集场所、医疗卫生机构所属区域内;

3)经营场所位于国家机关、党政机关内部;

4)经营场所已被县级以上人民政府纳入拆迁规划,或县级以上人民政府明令禁止经营烟草制品的区域;

5)国家森林公园、自然保护区、旅游风景区的观光游览区内;

6)网吧、健身场馆、电影院等相对封闭,且面向室内

消费群体的经营场所。

5.法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。

第八条  以下情形不受合理化布局规划限制

残疾人(须具备独立经营能力)、军烈属等特殊群体,因家庭生活特别困难需从事烟草制品业务,申请人(本人或监护人)提供有效证明经核实后,属本人驻点经营的,可给予一定的政策倾斜,优先审批发证。

中、小学校、幼儿园周边零售户在符合当地烟草制品零售点合理布局规划规定的距离限制,因中、小学校、幼儿园的校门发生变化,致使其不再符合距离标准,被许可人提出将经营场所迁至其他地点继续经营的。

第四章     

第九条 依据大荔县城镇居民居住区域的特点,结合城乡建设规划、市场类型等因素,将烟草制品零售市场以城市、乡镇划分,城区巷道内零售点布局归最近主街道规划范围,所有零售点按合理布局相关规定进行规划设点。

第十条 经营场所应以地面对外全开放式独立场所为标准。

第十一条 本规定中社会弱势群体范围仅限于守法经营者,且优先审批发证只使用于一次放宽办证条件的帮扶政策,申请第二份烟草专卖零售许可证时按照一般申请人处理。

第十二条 本规定中的“中、小学、幼儿园”,是指以未成年人为教育对象,实施幼儿、中等和初等教育的学校,包括普通幼儿、小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校,如幼儿园、小学、初中、高中、职业中学、中等专业学校等;“学校周围”是指幼儿园、小学、中学进出通道口向外延伸一定距离的区域,学校周围距离测量方法以学校大门左右边墙为测量起点;“进出通道口”指学生正常进出校园的校门,含正门、边门、侧门,不含专用消防通道。

第十三条 “有毒有害、易燃易爆物品”,是指农药、化肥、化工、油漆、汽油、炸药、鞭炮等物品。

第十四条 本规定“利用信息网络渠道销售商品的商店”中的“信息网络渠道”,是指淘宝店铺、微店、QQ、微信等信息网络渠道销售商品的平台。

第十五条 本规定中的“以上”、“以内”含本数。

第十六条 本规划由大荔县烟草专卖局负责解释。

第十七条 本《规划》自发布之日起实施。大荔县烟草专卖局2017年1月发布的《大荔县烟草制品零售点合理化布局规划》同时废止。

大荔县烟草专卖局

二〇二〇年十一月十二日

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