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关于《大荔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》的说明
索 引 号 016029406-2021-002542 发布机构 县十八届人大六次会议秘书处 发布日期 2021-03-12 21:09

(2021年3月10日在大荔县第十八届人民代表大会六次会议上)

大荔县发展和改革局局长  杨宇宙

 

各位代表:

受县人民政府委托,现就《大荔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》(以下简称纲要(草案))编制情况说明提请会议审议,并请各位政协委员及列席人员提出意见。

一、《纲要(草案)》编制过程

“十四五”(2021-2025年)时期,是我县加快追赶超越、实现高质量发展的关键时期。按照党的十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委五届十次全会、县委十六届十次全会精神,根据《中共大荔县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,编制并实施好《大荔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》,对创建大荔特色现代经济体系,推进县域经济社会追赶超越和高质量发展,具有重大战略导向和现实指导意义。

正式启动规划编制前,县发改局组织相关部门,周密开展了相关前期工作,重点对“十三五”规划及全面建成小康社会完成情况进行梳理总结,先后完成了《大荔县“十三五”规划纲要评估报告》和《大荔县“十四五”规划基本思路》,谋划梳理了一批“十四五”规划重大项目,为规划草案的起草奠定了一定的工作基础。

去年5月份,“十四五”规划编制工作正式启动,成立了由县长挂帅的规划编制工作领导小组,制定了《大荔县“十四五”规划编制工作方案》,稳步推进规划编制各项工作。为了保证规划编制质量,我们聘请中国国际工程咨询有限公司全程主导编制工作,并邀请国内知名专家学者组成顾问团队,多次深入大荔调查研究、出谋划策。去年10月底规划初稿形成后,经过编制起草团队的整体打磨反复修改后,形成规划草案征求意见稿。

在征求意见过程中,我们坚持广开言路,汇聚智慧。先后组织了多次座谈研讨会,并通过开通网上征求意见专栏、定向发放意见征询书等方式,广泛征求各方面意见和建议。去年11月10日启动了街镇、部门第一轮征求意见工作,并通过送阅函的形式呈送县级领导、政协委员及部分老干部审阅;11月19日,邀请部分人大代表,以专题座谈会的形式听取采纳意见建议;12月14日,召集所有县级领导、有关街镇部门,召开了征求意见工作会。截至目前,累计征集各类意见建议404条。对征求的所有意见和建议,我们都逐条进行研究分析,做到能吸收的尽量吸收,对草案增写、改写、精简文字共计342处,吸纳各方面意见和建议320条。

编制“十四五”规划,事关全县今后五年乃至更长时期经济社会发展,需要全县上下的共同协作。我们在规划草案编制过程中,坚持集思广益,充分调动全县上下各方面的积极性,共同参与规划编制。在县委、县政府的有力推进下,县级主要领导亲自参与,组织开展大调研、大走访,推进“十四五”规划重大专项课题研究,摸清了县情实际,发现了问题瓶颈,理清了短板弱项,取得了一系列调研课题成果。这些成果充分体现了全县上下最广泛的民意,同时也厘清了发展思路,找准了发展路径,提出了更加切合大荔实际的重大发展举措,为规划起草编制奠定了坚实基础。可以说,规划草案的起草编制,是全县上下各部门、各单位通力合作、集思广益的收获,是充分发扬民主、体现民意、发挥民智的结晶,是代表全县75万人民集体智慧的科学成果。

二、《纲要(草案)》的总体考虑

规划草案的起草编制,总体上考虑体现以下三个原则:

(一)强化政策引领,力求规划的新视野、新高度、新格局

“十四五”规划,是全面开辟社会主义现代化建设新征程的第一个五年规划,是实现第二个百年奋斗目标的新起点。同时,也是我县落实习总书记来陕考察重要讲话精神,全面融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略,奋力追赶超越,实现高质量发展的重要机遇期。在起草规划之前,我们组织认真学习中、省、市有关文件精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神内涵,准确把握国家关于“十四五”谋新篇、开新局的相关政策。在认真梳理县情实际和发展短板的基础上,精准对接国家发展战略及政策导向,科学谋划我县经济社会发展的指导思想和发展路径。力求规划的起草编制与国家宏观政策和区域协同发展战略高度融合,与党中央的战略部署和十九届五中全会精神紧密契合,与大荔县情实际和人民群众对美好生活的期盼有效结合。使规划草案具有在国家宏观战略发展中实现大荔担当的新视野,具有在追赶超越高质量发展路径上的新高度,具有统筹城乡绿色集约发展的新格局。

(二)立足人民至上,准确定位规划编制的立足点

规划草案的另一个重要考虑,就是把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享作为重要的立足点。我们认真学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓,准确把握人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾,把实现好、维护好、发展好全县人民群众根本利益,满足全县人民群众对美好生活的期盼,作为规划“十四五”发展目标,确定发展路径和重大发展举措的出发点和落脚点。规划通篇坚持“人民至上”的基本遵循,以人民群众的期望为指导,以最大限度地促进发展保障民生,增加广大人民的幸福感、获得感为目的,着力构建新发展体系,推进共同富裕,建设美好大荔,让广大人民群众从规划中,能看到未来五年乃至更长一段时间大荔发展的美好前景。

(三)坚持战略引领与战术实施结合,做到既高瞻远瞩又务实管用

规划草案既注重在发展战略层面与国家及省市规划的衔接,为大荔经济社会高质量发展谋局定向,做到在战略谋划上高瞻远瞩;又紧切大荔实际,在战术层面上提出具体的发展路径、发展目标和重大举措,在稳中求进的基础上适度拔高,达到目标明确、任务具体、引领性强、务实管用。

在战略构想上规划草案立足新发展阶段、贯彻新发展理念,融入新发展格局,对大荔未来发展进行了科学规划,提出“三区一中心”的发展定位。在发展思路上,进一步明确了“1+”发展思路在大荔高质量发展中的引领作用,对“五大发展理念”进行了提升,提出“特色产业兴村、新兴产业强县、新型城市旺县、美好生活福县”的发展路径,进一步丰富了“1+”思路引领下的高质量发展内涵。在发展目标上既展望了2035年基本实现现代化的宏伟前景,又科学规划了“十四五”期间建成“转型大荔、幸福大荔、美丽大荔、开放大荔”的美丽蓝图,同时科学规划了“十四五”期间经济社会发展的主要指标体系。在县域空间发展布局上有前瞻性地提出了“一核三带三区”的总体空间架构,在城乡一体化发展方面,又提出了“一核五极多点”的特色化城乡发展格局。既注重了县城区域副中心城市综合品质的提升,又统筹城乡一体化发展,注重了产业辐射带动效应的进一步发挥,为县域经济社会高质量发展和民生福祉再提高搭建了广阔的平台。

整个规划的总体战略构想,紧扣高质量发展主题和新发展理念,突出“创新、融合、生态”发展路径,与国家宏观战略与衔接,注重顶层设计,适度超前,着眼长远。特别是“国家农业高新技术产业示范区、生态智能绿色发展示范区、一二三产融合发展示范区、渭南区域副中心城市”的发展定位,“1+”思路引领下的“三产融合、三生共赢”的发展思路等,都是结合大荔实际的创新型战略导引,将对大荔今后一段时期的可持续发展起到较好的引领作用。规划提出的加强党的全面领导、推进“721工作法”、全面实施人才战略等,也为规划的有效实施提供了机制保障。

在战术层面上我们紧扣中央精神的省市部署,一以贯之地把高质量发展理念作为制订重大发展举措的核心引领,把系统观念贯彻始终。重点实施推进高质量发展的八项工程”,打好两场保卫战突出重大项目对规划实施的支撑作用,通过24个专栏提出了各领域拟实施的重点项目,同时,各部门还策划储备了“十四五”期间拟实施的项目383个、估算总投资2039.53亿元,工业和产业类项目占比达到54%,拟纳入省市级“十四五”规划重点项目240个。通过项目支撑,让各项措施有了具体抓手,使规划更具有实战的操作性。

三、《纲要(草案)》的总体框架

规划草案共十篇、三十二章,分为四大部分。

第一部分即第一篇,主要对“十三五”取得的成就进行总结回顾,分析“十四五”面临的形势,对问题和短板进行梳理,对机遇与挑战进行分析,为规划目标制定提供依据。第二部分即第二篇,主要是对“十四五”及2035年远景目标进行谋划,提出“十四五”期间,大荔经济社会发展的指导思想、基本原则、总体思路与发展定位、2035年远景目标及“十四五”发展目标。第三部分为规划的主体,包括第三篇至第九篇,分别从构建县域经济社会高质量发展空间布局、农业农村发展和乡村振兴、创新驱动构建产业新体系、绿色发展形成生态新优势、改革开放融入新发展格局、改善民生提升人民幸福感、推进社会治理现代化七个方面,提出具体的重要任务和重大举措。第四部分即第十篇,提出规划实施的保障机制,特别是阐述了加强党的全面领导,健全规划制定和落实机制等内容。

四、需要说明的几个重点问题

(一)关于大荔未来发展定位的问题。大荔是全省现代农业强县、工业弱县。大荔高质量发展,必须以农为本,把“1+”思路实践好、发展好。规划提出的统筹推进“三区一中心”建设,把创建国家级农业高新技术产业示范区提到首位,正是创新发展“1+”思路的体现;生态智能绿色发展示范区的定位,是绿色可持续发展理念的体现,也是高质量发展的核心要义;三产融合发展示范区的建设,也将极大丰富“1+”思路的内涵,为构建深度融合的现代产业新体系提供支撑;渭南区域副中心城市的定位,则响应渭南市“一市两区三地”发展战略,旨在让大荔更好地融入区域协同发展战略之中。

(二)关于“十四五”规划指标体系。规划草案共设置4大类28个指标,其中:预期性指标20项,约束性指标8项。总体来讲,规划草案提出的各项指标,统筹考虑了发展质量与速度、眼前与长远、发展目标与要素保障等各方面因素,是在“十三五”基础上,通过科学预测,经过奋力努力,可以达到的指标。指标中特别对生态环境方面、人民福祉方面进行了明确和细化,充分体现了绿色、共享、高质量发展的理念。

(三)实现“十四五”经济发展指标的主要着力点。规划草案认为,要完成“十四五”确定的各项指标,必须从以下方面重点发力:一是创新引领,推进产业优化升级;二是项目带动,促进有效投资拉动;三是拓展市场,促进消费有效增长;四是扩大开放,开拓合作共赢新局面。其中工业倍增计划、招商引资一号工程、消费促进计划、融入双循环新发展格局,在规划草案中均作了深入阐述。 

 

县十八届人大六次会议秘书处

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