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政 府 工 作 报 告(大荔县第十九届人民代表大会第一次会议)
索 引 号 016029406-2022-000297 发布机构 大荔县政府 发布日期 2022-04-11 11:50

2022年3月18日在大荔县第十九届人民代表大会第一次会议上

大荔县人民政府县长    鑫

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

过去五年,本届政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府和全县人民一道,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定走高质量发展之路,较好完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。

——五年来,我们坚定不移稳增长促发展,综合实力显著提升。全县生产总值完成192.45亿元、农业总产值完成107.4亿元,均是2016年的1.7倍。地方财政收入、规上工业总产值、社会消费品零售总额分别完成2.89亿元、140.15亿元、83.45亿元,是2016年的1.5倍、1.9倍、1.2倍。城乡居民人均可支配收入分别达到34600元和15715元,是2016年的1.3倍和1.5倍。年度目标责任考核连年获得全市优秀等次,被国务院表彰为“全国财政管理工作绩效考核优秀县”。

——五年来,我们持之以恒调结构促转型,产业体系深度优化。发展特色果蔬89万亩,认证“三品一标”农产品66个、国家地标产品7个,居全省首位。建成高标准农田36万亩,粮食产量、生猪存栏保持稳定。大荔冬枣设施面积全国最大,连续6届位居中国果品品牌价值榜15强,枣类排名全国第一。新增省市级产业化龙头企业21家、市级合作社1427家、家庭农场271家,培养高素质农民1602人,成为全省现代农业五强县。科技产业园晋升省级经开区,沙排馆、沙苑水库、孵化中心、标准化厂房等基础设施建成投用,新招引企业67家,入驻企业110户,产值187亿元,产值、规模实现两个翻一番,在省级示范县域工业集中区考核排名中位列第六。正威、丰仓原等一批行业领军企业落户我县,全县规上工业企业66户,我县获评“全国食品工业强县”。招引培育电商企业1328家、网店微店4600家,电商交易总额28亿元,居全市第一。创建国家3A级以上景区9个,成为陕西省旅游示范县。成功举办国际马拉松、竞走锦标赛等大型赛事20余项,荣获全国群众体育工作先进县。

——五年来,我们凝心聚力补短板强弱项,三大攻坚成效显著。“八个一批”扶贫政策全面落实,累计投入专项扶贫资金5.8亿元,建成产业园146个,68个贫困村摘帽退出,8.9万名贫困群众如期脱贫,被省委、省政府评为2017年度脱贫攻坚成效考核优秀单位。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显,空气质量优良天数271天,较2017年增加77天。东排碱归集、城区污水处理厂扩容等治污工程建成运行,北洛河水质年均稳定达标。政府隐性债务评级绿色可控,连续三年荣获全省政府债务管理绩效评价一等奖。安全生产网格化管理体系更加健全,扫黑除恶常态化开展,“七五”普法圆满完成,风险隐患得到最大程度消除,建设更高水平平安大荔成效明显。

——五年来,我们久久为功抓建设强管理,城乡环境美丽宜居。新改扩建同州路东延等主干道路17条,新增绿地面积59万平方米。历史和民俗文化展览馆、乡村振兴学院综合体基本竣工,大荔运动中心、大华路绿地公园建成开放。改造老旧小区14个,集中供热面积80万平方米,天然气管网覆盖率90%,数字城管点亮“智慧城市”,国家卫生县城通过复审,省级生态园林县城、森林城市成功命名。城市环卫、农村垃圾收处模式走在全省前列。行政村道路硬化、自来水普及率100%,村级文化广场、互助幸福院等公共设施日趋完备,省级卫生镇实现全覆盖。整片造林30万亩,下寨新堡等14个村获评国家森林乡村,许庄柳池入选中国美丽休闲乡村,两宜东白池、范家结草入围中国传统村落名录。新改建农村公路570公里,通村公路“油返砂”整治671公里,沿黄公路、新大蒲公路、六合洛河桥等“三桥七路”建成通车。

——五年来,我们用情用力惠民生解民忧,社会事业全面发展。坚持每年办好民生实事,累计民生投入142.02亿元,年均增长8.45%。新改扩建学校116所,校园薄改实现全覆盖,国家义务教育发展基本均衡县通过验收,中高考连续5年稳居全市第一方阵。县级三大医院改迁建顺利完成,中陕核渭北医院落户运营,与唐都医院、省人民医院等10家省级医院建立“医联体”,入选全国紧密型县域医共体建设试点县。新改建标准化村卫生室272家,县镇两级医保“一站式”结算实现全覆盖。《枣花香》等同州梆子出省进京,《百村故事》等“文化套餐”出版发行,“黄河三部曲”系列电影陆续展演,荣膺“中国民间文化艺术之乡”称号。城镇新增就业3万人,农村劳动力转移就业44.8万人次。三级退役军人服务保障体系快速建立,累计发放各类补贴3.99亿元。建成养老机构187所,县级养老服务中心、殡葬服务园、183处农村公益性公墓建成投用,入选全国殡葬综合改革试点优秀案例。

——五年来,我们驰而不息转作风树形象,服务水平提质增效。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育等接续开展,中央八项规定精神及其实施细则严格落实,大力弘扬“勤快严实精细廉”作风,下势整治“软弱虚浮庸懒散”等不良风气,政府执行力和干部作风不断向好。以县政务大厅为龙头的县镇村三级便民体系全面建立,“最多跑一次”事项达到1787项、占比99.94%,全程网办率94.63%,综合服务窗口让企业和群众办事“零距离”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,累计办理人大代表建议330件,政协委员提案766件,办结率100%。

各位代表,刚刚过去的2021年是极不平凡的一年。全县上下在县委的坚强领导下,旗帜鲜明抓发展,晒比拼超促实干,县域经济稳中有进、稳中提质,社会大局和谐有序、安全稳定,“十四五”良好开局。这一年,挑战与机遇并存,艰辛与荣耀同在,新一届县级领导班子经受住了多重考验,全县党员干部接受了党性锤炼、得到了实践历练,政府工作赢得了群众认可。

最令人鼓舞的是,各级各部门以“十项重点工作”和119项创亮点工作为抓手,单项工作争第一、整体工作创一流,承办国际马拉松、全省渔业现场会5场大型赛会,收获全国休闲农业重点县等10项国省荣誉,老旧小区改造等经验全省推广。“大荔冬枣二号”选育项目获省林业科技一等奖,进入国家林业成果库。“十四运”沙排比赛在我县成功举办,县筹委会、竞委会统筹协调、保障有力,987名工作人员、1500余名志愿者热情服务,实现了“简约、安全、精彩”的办赛目标。

最令人感动的是,面对60年不遇的洛河洪涝灾害,全体县级领导一线指挥、迎难而上,广大干部群众闻汛而动、向险而行,社会各界鼎力支援、无私奉献,25126名受灾群众风雨同舟、重建家园,彰显了新时代大荔人不畏困难、自强不息的精神风貌。面对新冠肺炎疫情的严峻形势,全县上下在守住县域“零感染”防控成果的同时,273名医护人员主动请缨、逆行出征,支援西安及周边县市区,在全省展现了“大荔担当”。

最令人难忘的是,在中央生态环保督察、省级巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接后评估等各级各类大考中,我们的干部忠诚担当、始终如一,面对困难站得出,勇于担责扛得住,扎实整改过得硬,圆满完成一茬又一茬考核整改任务。同时,建党百年大庆等重要时段安全稳控工作坚决有力,39项市级重大安全风险有效管控,中省交办的111件重复信访事项全部化解,人民调解化解率达到98%,社会大局保持和谐稳定。

最令人欣慰的是,对待遗留疑难问题,我们不回避、不推托,主动担当,攻坚克难,以钉钉子精神一件件解决,一个个落实,一项项突破,推动韦罗高速复工、242国道通车。大荔中学新校区竣工投用,实验幼儿园、许庄职教中心改扩建一期完工。房地产领域突出问题专项整治成效显著,成功化解9个小区1201户群众房产证办理问题,287户群众喜领不动产“红本本”,一批民生问题得到有效解决,交出了一份各界认可、群众满意的民生答卷。

同时,审计、统计、气象、物价、双拥、电力、地方志、民宗、妇联、残疾人等方面工作也取得了新的成绩。

各位代表,五年风雨兼程,我们深深体会到:无论形势多么复杂,挑战多么严峻,任务多么艰巨,坚持党的全面领导是做好政府工作的根本保证,比拼发展是做好政府工作的永恒主题,改革创新是做好政府工作的力量源泉,依靠人民是做好政府工作的制胜法宝,优良作风是做好政府工作的坚强保障。

各位代表,五年砥砺前行,取得的成绩,得益于县委总揽全局、坚强领导,得益于县人大、县政协有效监督、鼎力支持,得益于全县人民团结拼搏、开拓进取。在此,我代表县人民政府,向各位代表、政协委员、驻荔部队、武警官兵、消防救援指战员,向所有关心支持大荔的朋友们,致以崇高敬意,表示衷心感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,当今世界正经历百年未有之大变局,外部不稳定不确定因素增多,经济社会发展面临更严峻、更复杂的考验。一是县域经济总量偏小、结构不优,缺乏龙头企业、重大项目支撑带动,保持经济稳增长任务艰巨。二是非公经济总量不大、实力不强,消费市场受疫情影响较大,工业支撑县域经济发展动能不足。三是教育、医疗、养老、文化等公共服务领域仍有短板,城市经营建管水平还需提升,城乡基础配套设施相对薄弱,基层治理能力有待提高。对此,我们将坚持用改革思维和创新举措,出实招,勇作为,认真加以解决。

二、今后五年发展目标和主要任务

今后五年政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届历次全会、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,弘扬伟大建党精神,认真落实省市决策部署以及县十七次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持“双轮驱动”,站位“三个率先”,锚定“五个突破”,协调推进项目建设、产业发展、品质城乡、生态环保、民生保障等各项工作,统筹发展和安全,解放思想、改革创新、再接再厉,努力实现“大美大荔共同富裕”奋斗目标。

按照“建成黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全国农业现代化示范区、全国共同富裕样板区”三个率先任务,具体实现“四大目标”,推动“五个全面提升”:

实现“四大目标”:

——逐步实现共同富裕。以人民为中心的发展思想牢固树立,全面消除致贫返贫风险,乡村振兴走在全省全国前列,经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境等共同富裕要素全面提升,城乡居民收入分别达4.9万元和2.5万元左右,在更大范围、更多领域让全县人民共享高质量发展成果。

——县域经济综合实力迈入全省第一梯队。人均国内生产总值和公共财政预算收入同步增长,一二三产比重更加合理,优势指标持续领先,薄弱指标补强赶超,控制指标守住底线,特色指标争创亮点,实现强县富民,综合实力显著增强。

——基本建成黄河沿岸区域副中心。实现工业倍增“一转五升级”“两个翻一番”目标,经开区建成农产品加工、新材料、装备制造、分子工业等四大产业功能区,打造全省产城融合示范区;县城建成区30平方公里、常住人口突破20万,“一河一环两轴五片”城市格局基本形成,力争撤县设市。

——创建全国农业现代化示范区。建成省级现代农业园2个、高质高效示范园20个,打造10万亩垦地融合、20万亩绿色蔬菜、30万亩特色水果、40万亩粮食种植样板区,智能化、宜机化设施面积突破10万亩。农作物综合机械化率100%,农机销售产值突破亿元,耕种管收售的农业托管模式全国领先。

推动“五个全面提升”:

——经济赶超力全面提升。力争五年新开工超亿元产业项目100个以上,重点项目累计投资额350亿元,年动态储备项目投资额300亿元,招商到位资金年均增长20%,规上工业总产值突破300亿元,比2021年翻一番,全县经济总量达到280亿元,县域经济综合实力迈入全省第一梯队。

——产业竞争力全面提升。发展食品工业百亿产业集群、特色冬枣百亿产业集群、纳米新材料百亿产业集群、农机等装备制造百亿产业集群、电商物流百亿产业集群,实现工业向高端化迈进,农业向现代化跃升,三产向品质化转变。

——城镇承载力全面提升。建立以工促农、以城带乡长效机制,推进城乡基础互联互通、共建共享。县城、镇村品质持续提升,服务功能日趋完善,城镇化率达到56%以上,农村改厕率90%,城市污水、垃圾处理率均达到100%。

——环境吸引力全面提升。绿色发展、循环发展、低碳发展成为时代主题,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式,实施一批重大生态治理项目,主要污染物排放持续减少,基本消除重污染天气,碳达峰、碳中和阶段性目标任务全面完成,朝邑湖湿地进入国家重要湿地名录,“国家森林城市”“省级文明县城”创建成功。

——社会凝聚力全面提升。社会保障、教育事业、全民健康等主要指标超过全国同期水平,社会治理体系和治理能力初步实现现代化,公共文化服务体系更加健全,三河文化、沙苑文化、美食文化、非遗文化内化于心、外化于行,共建精神家园、共享美好生活愿景基本实现。

目标就是方向,目标就是力量。按照上述总体要求,我们要抓好以下八项重点任务:

)坚持农业兴县,开启乡村振兴发展新征程。围绕发展现代农业、推进乡村振兴目标,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果。健全防返贫监测和动态帮扶机制,加强农村低收入人口常态化帮扶,确保不发生规模性返贫。广泛开展农产品产销对接、消费帮扶活动,促进脱贫人口稳岗就业。探索新型农村集体经济发展模式。引领现代农业发展。推进集中连片、旱涝保收的高标准“吨粮田+高产田”建设,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,牢牢守住粮食安全底线。始终坚持冬枣在农业高质量发展中的首位产业地位,加大标准化种植、精深加工、科技研发、电商物流建设力度,扶持一批新型经营主体参与冬枣全产业链服务,推动大荔冬枣向智慧化、品牌化、高效化迈进。推进乡村建设行动。加快乡村振兴五年规划、“多规合一”村庄规划编制,重点打造一批示范村、多个示范镇,以点带面有序推进乡村振兴。深化农村人居环境整治提升五年行动,建成农村生活污水收集管网和集中式污水处理站80个,生活垃圾市场化收处体系更加完善。以国家数字乡村试点为契机,推动千兆光纤网络、物联网向农村延伸,完善农业气象综合监测网络,健全人工影响天气作业体系,用智能应用“互联网+”点亮乡村便捷新生活。

)坚持工业强县,实现县域经济发展新突破。围绕打造西部工业强县,积极融入全市“一核四极”工业布局,着力构建“1+1+N”现代工业产业体系。推进园区提档升级。大力实施供气供热、智慧园区等一批基础提升项目,加快补齐人才公寓、学校、医院、商超等公共服务短板。牢固树立“亩产论英雄”理念,大力实施“腾笼换鸟”,提升土地利用率和亩均投资强度,力争园区亩均投资强度、亩均产值均不低于300万元。构建新型工业体系。发挥陕富面业、牧原农牧等龙头企业引领作用,带动传统食品企业、农产品加工企业改造升级,构建大中小企业协同发展的生态体系。支持正威新材料、丰仓原等“链主型”企业招引配套协作企业落户,形成更多产业链互补连接、上下游融合发展的产业共同体。培育壮大骨干企业。每年落实工业发展基金2000万元,实施“种子计划”“龙门计划”,开展“雏鹰展翅”行动,多管齐下加强五上企业培育。依托全县4万余家市场主体,大力培育壮大个体工商户,发展多元化市场主体。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯度培养机制,积极培育更多“单项冠军”“专精特新”企业,力争全县工业企业达到320户,规上工业企业突破110户,新培育上市企业3户以上。

)坚持合作共赢,塑造创新驱动发展新优势。项目成就发展、招商决胜未来,只要高效推进落实,就能为县域高质量发展提供强劲支撑。聚力项目建设。深化“五个一”项目推进机制,加快启动排碱渠综合整治、30万亩农田和基础设施恢复等一批打基础、利长远的灾后重建项目,全力推动大唐大荔550兆瓦农光互补、中能建投清洁能源制氢、瑞联科技新材料等新兴产业项目落地建设。抢抓“两新一重”、消费升级等重大窗口机遇期,精心策划市级前期储备项目150个以上。用好专项债券、中投资金等融资渠道,争取中央预算内投资10亿元以上,发行政府专项债券20亿元以上。开展精准招商。围绕农产品精深加工、新型材料、装备制造、文化旅游等领域,招引一批科技含量高、财税贡献大、带动能力强的大企业、大集团。制定重点招引企业目录、关键环节项目清单,实施链主招商、专业招商、平台招商、全域招商,县级领导主责攻坚招商,力争签约项目不少于90个,总投资800亿元以上,到位资金600亿元以上。吸引更多大型企业来荔设立总部型机构,力争每年引进10亿元项目2个,5亿元项目3个,亿元以上项目5个。打造一流环境对标营商环境样板城市,完善提升政务服务平台功能,打造“网上政府、掌上政府”升级版,推动“一枚印章管审批”向镇级延伸,让数据进云端、干部下基层、群众少跑路

)坚持用心经营,构筑城市区域发展新格局。围绕建设区域中心城市目标,既注重把城市做大做强,又注重把城市做精做美,不断提升城市承载功能和品质品位。做强城市经营。做好土地资源经营管理,提升城投公司运营水平,激发国有投融资平台作用,做大做强城市经济。逐步完善土地储备制度,加快批而未供和闲置土地消化处置,进一步提高土地使用效率、增加土地出让收益,为城市建设发展提供有力保障。完成城东教育文化片区示范打造,梯次推进其他功能性综合片区开发建设。做优品质城市。优化拓展城市空间,推动城市微更新、微改造,加快解决停车难、如厕难等老百姓关心关注、反映强烈的突出民生问题。五年新改扩建市政道路10条,改造老旧小区45个,新增停车1500个以上、公厕20个以上,城区集中供热覆盖率60%、天然气管网覆盖率98%。做大城乡路网。新建洛滨大道(省道108)至沿黄公路20公里道路,打通县城向东大动脉,建成一条新的产业致富、防汛撤离快速通道。下寨至张家等3条55公里二级公路、阿河至花城等12条190公里县乡道路完成建设,新改建通村通组公路624公里,努力让群众出行更便捷、更顺畅。

)坚持做活三产,打造文旅融合发展新引擎。推动文旅融合、农旅联动、商旅结合,构建自然风光、红色教育、特色美食和农业园区为支撑的“大旅游”格局。繁荣商贸产业。新改建城区综合商贸服务中心3个,差异化打造一批商业示范镇、示范村,建立更加均衡的县域商业网络体系,争创省级商业示范县。支持县域商贸流通行业扩容提质,扶持冬枣物流园、亚琦物流园等向农村延伸,分区域规划建设农村物流园区,组建县域电商物流销售联盟,不断健全农产品营销网络。打响旅游品牌。围绕创建国家全域旅游示范区目标,加快丰图义仓综合提升工程,争创5A级景区。持续打造16个全域旅游综合体,建成特色果蔬产业游、绿洲沙漠风情游、黄河湿地风光游、温泉度假休闲游、红色文化经典游5条主题线路,创建国家4A级景区2个。加强与国内外餐饮大品牌合作,开展同州美食研发,持续提高带把肘子、沙苑黄花菜等市场影响力。建设文体强县。建成运营县非遗体验馆、黄河文化公园、同州梆子戏曲培养基地,挖掘培育同州梆子、“同州三绝”等重点非遗项目传承人。鼓励创作更多本土优秀文艺作品,确保文化产业产值占GDP比重5%以上。精心承办全国沙排邀请赛、中国沙苑汽车越野赛等精品赛事,争取沙排国家队、省队训练基地落户大荔。

)坚持低碳绿色,展现生态文明发展新形象。主动融入黄河流域“一轴两区五极”发展格局,统筹推进山水林田湖草沙综合、系统、源头治理。打造黄河绿色生态走廊。实施黄渭洛滩区生态建设,统筹推进引渭入沙、朝邑湖生态补水等水资源调配工程,严控全域地下水开采。推进30公里黄河沿岸防护林、10公里朝邑围堤、35公里沿黄大荔段绿化提升,持续开展黄河老崖生态治理。深入开展北洛河流域综合整治,推进重点水环境治理项目建设,城区中水回用、污水处理厂扩容项目建成投运,北洛河王谦国考断面水质达标率达到100%。打好污染防治攻坚战。严把生态环境准入关,严控高耗能、高污染企业进驻,确保“三线一单”管控到位。推动减污降碳协同治理,持续推进再生能源开发利用和清洁取暖改造率达到70%以上,碳排放强度和主要污染物排放总量逐年下降。统筹推进PM2.5、臭氧协同管控和挥发性有机物综合治理,加快创建全国农业面源污染治理示范县。提升城市绿色容量。以创建省级生态文明建设示范县为契机,推进产业结构、生产方式绿色转型,全面加强黄渭洛三河保护,加强水土保持、国土绿化、湿地和沙苑生态保护,提升生态系统碳汇能力,努力让河安、天蓝、水清、地绿、景美的大美大荔成为现实。

)坚持共同富裕,谱写社会事业发展新篇章。坚持以人民为中心,按照“建城市先建学校、扩城区先布医院”的思路,持续加大民生投入,回应人民期待,满足群众需求。办好民生实事。围绕创建国家义务教育发展优质均衡县,推进教育“双减”,深化“名校+”及家校合育、新高考等教育改革,规划建设标准化小学4所,新改扩建初中3所、高中2所,启动建设公办幼儿园15所,持续招引青年教师,梯次培育名师,打造省级教育强县。建成县医院传染病区,推动许庄农场社区卫生服务医养中心、县医院内科综合项目落地,力促县级医院达到三级医院服务水平,镇级卫生院达到二级综合医院服务标准。持续巩固国家卫生县城创建成果,创建国家卫生镇1个,省级卫生村10个以上,打造健康大荔。破解民生难题。围绕民生堵点难点,在水电气暖、物业管理、养老托幼等领域,推出一批切口小、见效快的改革举措。统筹实施智慧社区创建等9个专项行动,推进镇级社工站、城市社区服务设施、公益公墓全覆盖。创新开展“党建引领”便民行动、“先锋引领”志愿服务行动、“党群连心”扶贫济困行动等,不断提升群众的富足感、舒适感、安全感和自豪感。守好民生底线。坚持稳就业就是保民生,确保年均新增就业5600人以上,转移农村劳动力5.6万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。关心关爱空巢老人、残疾人等特殊群体,支持慈善事业发展。积极应对人口老龄化趋势,优化居家社区和医养结合服务供给,实施好三孩生育政策及配套政策,多措并举减轻家庭生育养育负担。

(八)坚持居安思危,营造安全稳定发展新环境。围绕建设更高水平平安大荔、法治大荔,统筹发展和安全,防范化解各类风险隐患,大力推进社会治理体系和治理能力现代化。夯实法治根基。抓好“八五”普法规划和组织实施,加快推进法治政府建设,争创国省法治政府建设示范县。加大合法性审核、公平竞争审查和备案审查力度,形成公正权威、统一高效的行政复议工作机制。全面实施政府法律顾问和公职律师制度,形成城市半小时、农村一小时公共法律服务圈。强化风险防控。常态化抓好疫情防控,构建智慧化、多点触发公共卫生监测预警系统。毫不松懈抓好金融风险防范,严厉打击非法金融活动,营造良好金融生态。加强联防联控联处机制,健全应急指挥、监测预警体系,强化防灾减灾救灾能力。持续巩固安全生产专项整治三年行动成果,压实安全生产责任制,分区分类加强监管执法,道路交通安全“四项指标”稳中有降,严防重特大事故发生。提升基层治理。围绕源头治理,坚持发展和创新新时代“枫桥经验”,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制,优化人民调解、行政调解和司法调解联动格局。健全立体化信息化社会治安防控体系,加快推进雪亮工程与网格化管理深度融合,智慧安防小区建设覆盖率达到60%以上,常态化推进扫黑除恶斗争,持续巩固稳定和谐的发展环境。

各位代表、同志们,只要我们聚焦发展不动摇,真抓实干,奋勇争先,大荔一定会一年更比一年好,建成大美大荔实现共同富裕的奋斗目标一定能实现!

三、全力做好2022年工作

今年是党的二十大召开之年,也是我们新一届政府谋篇开局之年。开局就是决战,起步就是冲刺。全县经济社会发展预期目标是:全县生产总值增长7%;全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;规模以上工业增加值增长16%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。具体抓好九项重点工作:

(一)抓实项目强支撑。持之以恒抢机遇、抓招商、扩投资。夯实重点项目包抓责任,坚持每月集中开工,31个省市级重点项目6月底前全部开工,实现年度投资58亿元以上。穷尽一切招商手段,投入最大心力精力,力争招引5亿元以上项目3个,10亿元以上项目2个,实现投资总额80亿元以上。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇期、中省市支持我县灾后重建重要窗口期、中央经济工作和农村工作会议政策释放期,各部门每周赴市对接,每月赴省汇报,精准谋划产业类、强基础、补短板、新基建项目600个以上,力争在全市规划“大盘子”中项目占比不低于15%。加大北洛河、黄河小北干流大荔段、排碱渠综合治理等项目争取力度,确保全年争取资金20亿元以上,为大荔高质量发展抢占先机。

(二)农业兴县筑根基。建设红枣新品种繁育和苗木生产基地,重点推广“大荔冬枣2号”新品种,推动以冬枣为龙头的特色产业规模化、标准化、现代化、品牌化发展,培育更多冬枣产业化龙头企业,延长深加工产业链条,提升大荔冬枣区域公用品牌价值,争创国家现代农业产业园。积极引进农业智能化装备,大力发展精细化综合加工,新增农民专业合作社50家。建设区域性农业全产业链综合服务中心,争创全国农业社会化服务创新试点。完善农业大数据管理平台核心功能,强化农村电商主体培育,充分发挥272个益农信息社作用,构建上联下通的农产品生产销售网络。以打造集体经济整县推进示范县为抓手,用好用活金融资本,年内村集体经济经营性收入超5万元的村达到65个、10万元以上的村达到40个。

(三)工业强县补短板。深入推进工业倍增计划,加快经开区总体规划修编,实施好标准化厂房、第二污水处理厂及雨污分流管网等配套工程,推动大唐秦岭工业蒸汽、集中供热项目落户园区,同步完善企业孵化器、检验检测中心等公共设施,尽快补齐园区基础设施短板。积极扶持正威新材料、秦悦建材等“链主型”企业,确保年产100吨纳米粉体材料、1万吨纳米重防腐涂料生产线等投产运营,纳米研究院建成投用。重点抓好年产9000吨生物明胶等12个工业项目,力促瑞联科技新材料等产业项目落地建设,支持诺贝丰创建省级企业技术中心,丰图新材料、蔡伦纸业等创建市级企业技术中心,确保全县新增规上企业7户以上、规上工业总产值突破160亿元。

(四)激活消费挖潜力。统筹抓好商贸物流、文旅发展,不断健全县域商业体系。实施县域商业建设行动,出台《县域商业体系建设管理办法》《县域物流行业管理提升办法》,打造1个县域综合商贸服务中心、4个镇级商贸中心、每镇2个商业示范村。建立发布供销、邮政、快递等全县物流运力覆盖清单,在安仁、官池等农特产品主产区建立一体化供配中心,实现行政村小型标准化超市、快递、餐馆全覆盖。充分发挥金融支撑作用,持续丰富免抵押、免担保的多元化金融信贷产品,提高融资授信额度,助推消费升级。鼓励发展跨境电商,着力增强农产品上行能力。持续开展农资、农村集市等专项整治,规范农村市场秩序。加快16个旅游综合体要素提升,全力推动丰图义仓景区提升项目建设,打造乡村观光园10个、工业旅游景区(点)2个,适时举办“冬枣节”等旅游节会3—5场。持续扶持一批“老字号”“特色店”,创新开发“九品十三花”、带把肘子等,加速传统饮食向“即食化、小袋化”转变,抢占更多市场份额。

(五)统筹城乡提品质。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设,高质量完成国土空间总体规划编制,形成全域国土空间开发保护利用“一张蓝图”。加快城东片区开发,年内洛滨大道东延段建成通车,市民服务中心、文化广场启动建设。以创建省级文明县城为抓手,深化物业管理体制改革,扎实开展城市管理六大专项整治行动,强化道路交通秩序综合整治。紧抓乡村振兴难点,统筹资金力量,集中连片推进农村垃圾处置、污水治理、卫生改厕,确保天天有进展,月月有变化,年度换新颜。大力实施村庄清洁行动,连片推进朝邑、韦林等镇村容村貌提升,加强朝邑大寨等传统村落保护利用。持续优化综合交通基础设施布局,启动县城至国道242一级公路、交通综合枢纽站等项目建设,扎实推进公路路域环境综合整治,不断巩固提升“四好农村路”建设成果。

(六)美化生态优环境。树牢“两山”理念,扎实抓好中省生态环境保护督察反馈问题整改,抓细抓实治污降霾各项举措,有效应对重污染天气,持续改善空气质量。压紧压实各级河(湖、渠)长责任,纵深开展北洛河流域综合整治,确保水环境质量持续向好。深入推进农业面源、固体废物污染防治,推动化肥农药减量增效,保障土壤环境质量总体稳定。积极推行“林长制”,打造1000亩镰山绿色休闲观光带、10公里沙苑地区防风固沙林带、10公里朝邑国家湿地公园生态廊道,加快推动沙苑生态保护,实施退耕还湿等生态修复工程,严厉打击查处盗伐、滥伐林木,多途径、多方式增加绿色资源总量,营造优美宜居生态环境。

(七)改善民生谋福祉。坚决落实“四个不摘”要求,持续加强防返贫动态监测,特别是受洪涝灾害影响的困难群众,切实强化“两不愁三保障”和饮水安全举措,不断巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持教育优先,推动教育“双减”落地见效。大抓医疗卫生,管好用好医保基金,守护好百姓“救命钱”。分步实施县级中心敬老院、农村互助幸福院、老年人居家适老化、养老机构服务质量提升行动,兜底保障鳏寡孤独、重病重残等特殊重点人员,力促社会工作服务站实现镇级全覆盖。全面深化殡葬制度改革,着力推动移风易俗向纵深发展。加强公共文化服务体系建设,组织开展非遗展演活动10次以上。

(八)强化治理保平安。更好统筹发展和安全,毫不松懈抓好常态化疫情防控,加强社区村组网格化管理,严格落实“外防输入”各项措施,持续强化重点领域防控、重点场所管理、重点人员管控。高标准开展“八五”普法,争创省级法治政府建设示范县。以党的二十大安保维稳、社会大局和谐稳定为主线,持续完善矛盾纠纷多元化解综合调处机制,纵深推进重复访集中治理、信访积案化解专项行动。常态化推动扫黑除恶,集中打击非法采沙、盗抢骗、食药环等各类违法犯罪活动,实现雪亮工程全覆盖。深入开展道路交通、危化品、消防等重点领域专项整治,严厉惩治安全生产违法违规行为,坚决防范和遏制安全生产事故发生,确保群众安居乐业、社会安定有序。

(九)加快重建促振兴。坚持把灾后重建、恢复生产作为一项重要任务,加大救灾资金和物资投入,加快实施排水工程综合治理等14个灾后重建和重大水利设施项目,重点解决群众吃穿、住房、就医、出行、生产等问题。同时,着眼长远,统筹兼顾,大力争取各级政策项目和资金支持,研究启动新一轮避灾搬迁工程,从根本上解决群众生产生活和安全保障问题,助推受灾区域快速恢复,让受灾群众定心安心有信心。

各位代表,增进民生福祉是我们发展的出发点和落脚点,是我们工作的“根”和“魂”。今年,我们将全力办好十件民生实事,让广大老百姓看得见、摸得着、感受得到!一是全面落实受灾群众临时困难生产生活补贴、住房修建补助及就业支持政策,9月底前受灾危房完成重建,道路、电力、通讯等基础设施恢复灾前水平。二是全面完成职教中心改造,建成市场二路、苏村中心、埝桥中心3所幼儿园,增加学位1000个。三是完成县医院传染病区、内科综合楼建设,中医院发热门诊、慢性病康复理疗中心投入使用。四是完成东新街、西二环北段2条道路改造,北大街、高铁广场、西四环南延3处内涝治理,新民巷、司令部街、文庙后巷3条背街小巷风貌提升,改造老旧小区29个,在城区新建公厕4个、口袋公园4个、停车场4处。五是新改建农村公路120公里,省道512段家育红至羌白白村公路建成通车,洛滨大道至沿黄公路20公里道路启动建设。六是建成高标准农田5万亩,改造提升设施面积1万亩,争创全国农业科技现代化先行县。七是启动城乡融合发展供水工程,改善城区和20万洛南群众饮水条件。八是新增城镇就业5400人以上,劳动力转移就业5.5万人,就业困难人员援助帮扶实现全覆盖。九是新建日间照料中心2所、城乡社区服务中心8个,改造提升农村互助幸福院20所,中心敬老院新增护理型床位50张。十是规划建设文化馆、图书馆、博物馆、大剧院、同州梆子传习中心于一体的同州文化综合体,大荔展览馆及会务中心建成运营。

四、全面加强政府自身建设

接好“事业棒”,展现新作为。政府一班人将按照县委决策,认真干、努力干、拼命干,抓早抓小、抓细抓狠各项工作落实,在解放思想中统一思想,在埋头苦干中振奋精神,在开拓创新中取得实效。

一是强化政治引领,建设忠诚政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深学细悟“五个必由之路”重要论述,扎实推进党史学习教育等主题活动,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持全县“一盘棋”,以上率下推动落实,做到党委有部署、有要求,政府有行动、有成效,克服一切“见事迟、行动慢”“看惯了、干惯了”等现象。

二是增强实干意识,建设担当政府。树立“大干大支持、少干少支持、不干要问责”的鲜明导向,定下来的事情“马上就办,办就办好”。对重点工作、重点项目清单化管理,做到“工作项目化、项目目标化、目标责任化”,以“不达目的、誓不罢休”的攻坚精神、“撸起袖子、扑下身子”的实干担当,力促政府各项工作创亮点、树品牌、争一流。

三是厚植为民情怀,建设服务政府。牢记“江山就是人民,人民就是江山”的为民情怀,把屁股端端地坐在老百姓的这一面,牢固树立正确政绩观,想问题以民意为重,办事情以民生为本,下大气力解决群众“急难愁盼”问题。坚持实事求是,一切从实际出发,深入调查研究,察民情、解民忧,出实招、办实事,切实做到政府工作为了人民、服务人民、依靠人民。

四是坚持依法行政,建设法治政府。依法依规履行政府职责,全方位推进法治政府建设。坚持民主集中制,“三重一大”事项集体商议。主动接受人大依法监督和政协民主监督,广泛接受新闻舆论监督和社会群众监督,持续加强法纪监督和审计监督,高质量办好议案提案,用更加公开透明的方式赢得群众更多理解、信任和支持。

五是擦亮政治底色,建设廉洁政府。坚持过紧日子思想,持续优化财政支出结构,严格压减非必要性支出,全力保障重点领域刚性支出,真正把钱用在刀刃上。大力弘扬“勤快严实精细廉”优良作风,持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,驰而不息防范廉政风险,营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

各位代表,百年历史成就灿烂辉煌,新的赶考之路已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,解放思想、改革创新,踔厉奋进、笃行不怠,在实现大美大荔共同富裕的新征程上奋力开启高质量发展新篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

 

县十九届人大一次会议秘书处

2022年3月18日

 

《政府工作报告》名词解释

 

双轮驱动:农业兴县、工业强县。

三个率先:率先建成黄河流域生态保护和高质量发展先行区、率先建成全国农业现代化示范区、率先建成全国共同富裕样板区。

五个突破:即推动综合实力取得新突破、推动城乡融合取得新突破、推动生态文明取得新突破、推动改革发展取得新突破、实现共同富裕取得新突破。

工业倍增“一转五升级”“两个翻一番”目标:一转:即传统工业体系向现代工业体系转型。五升级:即智能化升级、绿色化升级、集约化升级、融合化升级、高附加值化升级。两个翻一番:即规上工业总产值翻一番,规上工业增加值翻一番。

一河一环两轴五片:一河是指洛河,一环为新108国道、东二环、同州湖北路形成的城市外环线;两轴分别为洛滨大道横向轴线及荔北大道、北大街和南大街形成的竖向轴线;五片分别为北部新区、城东新区、高铁新区、同州新区、中心片区。

黄河三部曲:即《黄河入海流》《家在黄河边》《初心照黄河》等三部在大荔拍摄取景,以黄河文化为核心的电影。

三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“五个一”项目推进机制:“一个重点项目、一名县级领导挂帅、一个部门牵头负责、一套专门班子落实、一个具体方案实施”的项目推进机制。

一核四极:一核即渭北工业集中区,四极分别是韩城经开区、蒲城高新区、富平高新区与庄里工业园、大荔经开区。

“1+1+N”现代工业体系:即以食品工业为百亿支柱,以新材料新能源为百亿主导,机械电子、新型建材、智能农机、涉农绿色化工、生物质能等为辅助的现代工业体系。

种子计划:培育小微企业发展成为规模以上工业企业。支持规模以上工业企业做大做强,成长为骨干龙头企业。

龙门计划:支持县域企业通过挂牌上市的方式,实现“鱼跃龙门”腾飞发展,主要目的是培育一批上市企业。

“雏鹰展翅”行动:旨在育新培优园区企业,深化“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度培养机制,为企业提供相应的政策帮助和扶持,实地解决企业在发展中遇到的各种困难,让企业茁壮成长、展翅翱翔。

报告解读:一图读懂2022大荔县政府工作报告

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