• 网站支持IPV6
大荔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
索 引 号 016029406-2021-000970 发布机构 大荔县发展和改革局 发布日期 2021-07-14 16:36

(2021年3月12日大荔县第十八届人民代表大会第六次会议批准)

第一篇  理清发展基础环境,小康社会全面建成
第一章  “十三五”发展回顾

“十三五”时期,大荔县委、县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省、市党委、政府的坚强领导下,聚焦追赶超越目标,深入实施“5+”发展战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,经济社会持续健康发展,小康社会全面建成,为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

第一节  主要成效

综合实力稳中有进,发展动能不断增强。“十三五”期间,全县经济社会保持了良好的增长势头,到2020年,全县完成地区生产总值175.5亿元、年均增速6.2%,人均生产总值达到25471元、年均增长11.1%。产业结构进一步优化,由“十二五”末的31:20:49调整为2020年的32:20:48。第一产业增加值达到55.7亿元,特色农业得到进一步提升。工业经济稳步增长,规模以上工业增加值年均增速9.1%。第三产业增加值84.4亿元,年均增速6.3%,社会消费品零售总额为76.53亿元,年均增速7%。有效投入持续扩大,全社会固定资产投资年均增长7.9%。民营经济蓬勃发展,非公经济占生产总值比重进一步提高,由2015年的50.38%提升至2020年的55.7%。

产业融合持续深入,园区建设取得实效。现代农业稳定高效,冬枣、蔬菜等优质农产品形成品牌,生猪稳产保供水平稳步回升,沿黄设施农业高效示范区全面建成。大荔冬枣连续五年蝉联中国果品区域公用品牌价值榜枣类第一名,荣获“国家农村产业融合发展试点示范县”“陕西省现代农业强县”。两化融合扎实推进,新旧动能稳步转换,“国家级创新型县”创建扎实开展,丝路联盟产业新动能中心揭牌成立,“十三五”期间培育规模以上工业企业30户,获评“全国食品工业强县”。文化旅游、电子商务等现代服务业快速发展,年接待游客超过1000万人次,电商交易额突破26亿,荣获“国家全域旅游示范县”“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。现代农业园区提档升级,大荔经开区升级为省级开发区,累计吸引投资151亿元。

城乡面貌明显改善,乡村振兴全面展开。以建设“中国大荔全域农业公园”为目标,城乡一体化建设统筹推进,城市框架进一步拉大。体育运动公园、垃圾收集转运站、污水处理站等市政设施建成投用,历史文化展览馆、新时代广场、玫瑰湖成为景城融合新地标,城市功能日臻完善,城市品位日益提高,成功创建“国家卫生城市”。乡村振兴扎实推进,美丽乡村建设靓点频现,农村人居环境综合整治成效显著,5个镇建成“美丽乡镇”、100%村建成清洁乡村、60%村建成美丽乡村,“全国美丽乡村建设示范县”榜上有名。

改革创新步履稳健,开放合作成效明显。政府机构改革如期完成,政府权力清单、责任清单等制度有效落实,商事制度改革持续深入,营商环境不断优化。农村土地确权颁证全面完成,经营权抵押担保贷款试点顺利开展。对外开放水平不断提升,立体全面开放格局逐步形成,相继举办“魅力大荔·共赢未来”等多场招商推介活动,40多家世界500强企业来荔考察,招商引资到位资金实现365.74亿元。

设施建设提档升级,基础支撑显著增强。大西高铁、国道242、省道108、沿黄观光路等构成高效通畅的对外交通网络。同州湖西路、大朝旅游专线等7条示范道路成为最美的生态园林景观大道,县域公路密度、里程居全省前列,荣获全国“四好农村路”示范县、“全国城乡交通运输一体化示范县”。县域电力保障能力不断增强,气化乡镇、集中供热等一批清洁能源替代工程落地建设,气化乡镇覆盖7万余户,天然气覆盖率95%。引渭济沙等一批水利基础设施建设和农业高效节水灌溉工程全面推进,水资源安全保障更加有力。

环境整治稳步开展,生态品质持续向好。严守生态保护红线,实施北部塬区生态防护林建设、三河湿地生态保护等重大生态工程,治理水土流失16平方公里,成功创建“全国绿化模范县”“省级生态园林县城”。蓝天碧水净土保卫战成效显著,大力推动“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”,PM2.5、PM10等主要污染物浓度显著下降;全面落实“河湖渠池长制”,建成东排碱截污、同州湖排污口截污等水污染治理工程,北洛河断面水质稳定达标;制定了土壤污染防治年度实施方案,化肥减量增效行动大力实施。

民生福祉持续改善,美好生活全民共享。脱贫攻坚任务全面完成,68个贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫,贫困人口收入从2015年底的3150元提高到2020年的9856元。城乡居民收入比下降到2.3:1,收入差距进一步缩小。一批重大民生工程建成投用,基本公共服务更加均等,普惠性幼儿园占比达87.26%,九年义务教育巩固率99.63%,高中阶段毛入学率98%,成功创建国家义务教育发展基本均衡县。健康大荔2030行动全面铺开,三大公立医院全面升级,三级医疗卫生服务体系日臻完善,入选全国紧密型医共体示范县创建试点。就业形势总体稳定,劳动力转移就业累计48.5万人次,城镇新增就业累计2.48万人次,城镇登记失业率保持在4%以下。“文化大荔”建设取得显著成效,县镇村公共文化服务设施网络体系基本建成,优秀传统文化得到有效保护和传承,文化产业稳步发展,居民文明素质明显提升。

党的建设全面加强,社会治理融合并进。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想持续深化,落实习近平总书记批示指示精神坚决有力,全面从严治党取得实效。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展,“以案促改”取得积极成效。基层换届选举、软弱涣散村党组织改革全力推进。依法治县水平不断提高,“平安大荔”深入开展,扫黑除恶专项斗争成果斐然。新型殡仪和婚丧礼仪改革扎实推进,疫情防控取得积极成效,安全生产、食药安全形势总体平稳,群众获得感明显增强。

第二节  存在问题

成绩令人鼓舞,发展任重道远,同时也应清醒认识到,大荔县长期积累的体制性、结构性、资源性等矛盾尚未有效解决,与社会主义现代化建设要求相比仍存在差距。具体表现为:一是经济持续增长的压力较大。县域经济总量偏小、结构不优,一产大而不精、二产新而不强、三产全而不优,经济持续健康发展存在诸多挑战,后疫情时代保持经济持续恢复性增长的任务艰巨。二是创新驱动发展的动能未得到有效培育。各类实用性人才缺乏,创新能力和成果产业化能力不强,传统产业升级缓慢、新兴产业尚在培育,创新驱动发展的动力系统尚未形成。三是城镇化发展能级与品质不高。区域副中心城市地位未得到显现,融入区域协同发展能力不强。城镇功能配套不完善,产业基础差,引领带动县域经济高质量发展的能力不强。四是民生和社会保障领域仍存短板。实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接面临较大挑战,就业、教育、医疗、社保、居住、养老等方面仍存在短板,社会保障能力仍有弱项,乡村人居环境还需改善,与人民群众日益增长的美好生活需求差距依然存在。五是基础设施“瓶颈”制约突出。受地方财力等制约,传统基础设施建设仍然存在较多短板,新型基础设施建设投入难以保障,交通、水利、信息等基础设施的支撑能力还需提升。六是绿色转型发展压力较大。生态环境质量仍有待进一步提升,资源环境倒逼作用趋紧,绿水青山转化为金山银山的通道还未充分打开,实现可持续发展的任务艰巨。七是社会治理水平仍有待进一步提升。统筹发展和安全的要求日渐提高,经济社会发展的不稳定因素增加,各类社会矛盾和突发公共事件对高效能的社会治理提出了系列挑战。八是高质量发展的要素保障还需挖掘。外部更加复杂多变,区域竞争不断加剧,水、土等资源要素支撑能力较弱,地方财政收支矛盾突出,开放发展和安全存在诸多不确定性,导致高质量发展无法获得充分的要素保障。

第二章  “十四五”面临形势

当前和今后一个时期,大荔发展仍然处于重要战略机遇期。面对当今世界百年未有之大变局和我国高质量发展新要求,大荔机遇与挑战并存。

第一节  发展机遇

多重国家和区域协同战略叠加带来的机遇。黄河流域生态保护和高质量发展、推动西部大开发形成新格局、全面推进乡村振兴成为国家重要战略,相应支持政策正陆续出台。西安国家中心城市建设加快推进,渭南提出着力打造“两区”“三地”发展格局,区域一体化协调发展进程不断加速。大荔是多重国家和区域协同战略的叠加区,在探索生态保护和高质量发展“双轮驱动”新模式过程中,有望在政策、资金、项目等方面获得更多扶持,有助于塑造要素集聚、能级提升、特色发展的新优势,加快形成经济社会高质量发展的新局面。

我国加快构建新发展格局带来的机遇。大荔作为关中平原城市群向东拓展的门户枢纽和晋陕豫黄河金三角开放合作的核心区,“双循环”战略的实施,为大荔依托“一带一路”建设畅通国际大通道、全面融入西部大开发新格局、主动对接西安国家中心城市建设、积极参与晋陕豫黄河金三角区域合作、大力承接发达地区产业转移,加快打通内循环,激活高质量发展的强劲内生动力,形成更多新的增长点提供了机遇。

消费升级和消费空间拓展带来的机遇。大荔特色农业优势突出,历史文化积淀深厚,旅游资源禀赋优良,对外联系日益便捷。随着居民消费升级以及中省市鼓励消费政策的陆续出台,市场消费潜力将不断释放,消费空间不断拓展。巨大的消费潜力、消费市场为大荔推动特色农业、文化旅游等资源优势转化为产业优势提供了前所未有的机遇。

多措并举扩大有效投资带来的机遇。对接国家扩大有效投资、加大“两新一重”建设等政策,大荔县可以突出优势、紧抓机遇,在工业倍增、5G网络、农业农村发展、城市更新改造、交通能源水利基础设施建设、城乡公共服务设施升级等方面,拓宽有效投资渠道,加大财政投入,调动民间投资积极性,稳定投资面,为经济社会发展增添后劲。

复杂国际环境和技术革命孕育的新机遇。面对和平与发展的时代主题和新技术革命带来的机遇,需从根本上转变传统经济发展方式,大力实施创新驱动战略,推动产业优化升级、智慧城市建设等与现代科技深度融合,为经济高质量发展注入新动力,为品质城市建设注入新元素。

第二节  面临挑战

新冠肺炎疫情持续蔓延使大变局加速变化,由此造成的压力传导和滞后性传递,将给大荔经济社会发展不断带来风险与挑战。传统、非传统安全风险交织,对经济运行和社会稳定带来巨大冲击。债务风险、金融风险压力持续加大,公共服务、人口老龄化等矛盾日益突出,生态文明建设进入攻坚期,资源环境要素约束更加趋紧。大荔正处于经济增速换挡、转型发展阵痛、债务风险防范等“三期”叠加的发展阶段,面临着创新驱动发展缓慢、动能转换困难交织、区域竞争日益激烈等压力,加之西安国家中心城市建设带来的虹吸效应,如何破解传统发展模式制约,探索经济发展新思路新模式,实现新时代的追赶超越和高质量发展,既是大荔“十四五”时期需要着力破解的关键问题,也是不容忽视的现实挑战。

第二篇  谋定发展策略,开启现代化建设新征程

“十四五”时期,是大荔县开启全面建设社会主义现代化新征程的首个五年,是迈向高质量发展的关键五年。面对复杂多变的国际国内形势和艰巨重大的经济社会发展任务,要不断增强机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中抢先机、于变局中开新局,抓住机遇、应对挑战、趋利避害、奋勇前进,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第三章  指导思想与基本原则
第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局。贯通落实“五项要求”“五个扎实”,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以扩大开放为突破,以生态环境改善为前提,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,积极融入新发展格局,贯彻落实陕西省、渭南市决策部署,深入实施“三优化三提升”行动。牢固树立“1+”发展思路,深入推动高质量发展,创造高品质生活,实现高效能治理,加快建成农业高新技术产业示范区、生态智能绿色发展示范区、一二三产融合发展示范区和渭南区域副中心城市,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力谱写大荔新时代追赶超越新篇章。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制,发挥县委领导核心作用,全面加强党的基层组织建设,全面提高贯彻新发展理念推动高质量发展的能力和水平,为新时代追赶超越发展提供坚强保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把为民办事、为民造福作为最重要的政绩,维护人民根本利益,不断增进人民福祉。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,统筹好城乡一体化发展与乡村振兴,积极主动融入新发展格局,切实转变发展方式,加快转型升级和提质增效,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放,主动融入国家区域重大战略,加强改革系统集成和协同高效,促进有效市场和有为政府的有机统一,坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,大力推进科技创新和制度创新,持续增强发展的动力和活力。

坚持系统思维。科学谋划、统筹推动各方面工作,正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展和安全的关系,前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局,防范化解重大风险挑战。抓重点、补短板、强弱项,坚持城市和乡村一体统筹、经济发展和乡村振兴一体统筹、重点突破和全面推进一体统筹,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四章  发展定位与发展思路
第一节  发展定位

把握多重国家战略叠加机遇,落实黄河流域生态保护和高质量发展战略要求,以生态保护和高质量发展为核心,贯彻落实渭南市“两区”“三地”战略定位,统筹推进大荔“三区一中心”建设,将大荔建设成为宜居宜业宜游的现代化区域副中心城市。

农业高新技术产业示范区。落实“优先发展农业农村”要求,深入实施创新驱动发展战略,在精品农业发展、科技成果转化、绿色农业转型、智慧农业发展等方面先行先试、作出示范。按照国家《深化农村改革综合性实施方案》和陕西省全国农村综合性改革试点试验省建设要求,在三次产业融合、农业服务体系建设、农民持续增收、乡村高质量发展等方面创新形成农村综合性改革的“新大荔模式”,加快建成农业创新驱动发展的先行区、农业供给侧结构性改革的试验区、农业高质量发展和乡村振兴的引领区,积极创建省级、国家级农业高新技术产业示范区。

生态智能绿色发展示范区。紧扣黄河流域生态保护和高质量发展战略要求,突出大荔区位交汇、生态优美、农业精特等优势,持续改善生态环境,维护“河安、水清、山绿、景美”的自然山水格局。推进绿色低碳循环发展,建设黄河之滨时令果蔬加工聚集区、新材料产业及食品工业发展极。加快建设新型基础设施,实施“互联网+”行动,深化新一代信息技术在精品农业、先进制造、全域旅游、品质城市等各领域应用,推进智慧农业、智能制造、智慧旅游、智慧城市等发展,建成以美丽环境为底色、以生态经济为特色、以智慧智能为支撑的生态化、智能型绿色发展示范区。

一二三产业融合发展示范区。践行“1+”发展思路,推动农业“接二连三”,着力打造农副产品精深加工业,积极发展乡村旅游、电子商务、农业物联网等产业,全面延长现代农业产业链,构建现代乡村产业体系,推进农业现代化。加速战略性新兴产业集聚发展,推动传统制造业转型升级,加快“互联网+”推广应用和数字经济发展。引导旅游与生产、生活、生态高效联动,打造文化与旅游融合发展示范区。围绕农业、制造业、旅游业发展需求,推动生产性服务业、生活性服务业扩容提质,形成现代服务业发展新优势。通过一二三次产业融合发展,打造以现代农业为支撑、战略性新兴产业和高品质服务业特色化、集聚化发展的产业格局。

渭南区域副中心城市。紧抓关中平原城市群发展和西安国家中心城市建设机遇,落实渭南市对大荔发展的定位和要求,培育县域经济核心竞争力。对接西安产业转移和功能外溢,积极参与东部地区产业合作,强化发展环境营造和平台建设,加大招商引资和招才引智力度,推动精品农业升级发展、先进制造业创新发展和现代服务业提质发展。强化财政支撑能力,加快品质城市和美丽乡村建设,不断提高基础设施和公共服务水平,增强人口集聚能力、产业辐射带动能力、城市综合服务能力,凸显文化软实力,打造宜居宜业宜游的现代化区域副中心城市。

第二节  创新“1+”发展思路

立足大荔农业大县的基本县情,坚持“1+”思路,实现在农业高质量发展基础上的三产融合创新发展,实现农业、农村、农民全面发展,实现生产、生活、生态和谐共荣。“1”是高质量发展的基础,“+”是融合创新的关键。通过“1+”,使产业链条不断延伸,产业范围不断拓展,产业功能不断增多,产业层次不断提升,从而实现发展方式创新,生成更多新业态、新技术、新商业模式、新空间格局。协调推进“八大提升工程”,打好安全稳定保卫战和蓝天碧水保卫战,使各种资源要素在融合创新中达到高效配置,生发出丰富的业态形式和多元的产业主体,最终形成相关产业高度聚集、全要素充分融合的发展局面。以“1+”发展思路引领,统筹“特色产业兴村、新兴产业强县、新型城市旺县、美好生活福县”,夯实一二三产业深度融合、高质量发展基础,探索具有大荔特色的高质量发展路径,持续提升县域经济发展的核心竞争力。

特色产业兴村。突出现代农业、文旅产业等乡村产业发展优势和特色,聚焦做大做强做精一产,推进农业向智慧农业、绿色农业、精品农业跨越,实现农业高质量充分发展,引领乡村文化旅游等产业升级发展。推进农村综合改革,增强要素保障,健全城乡融合发展体制机制,实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,力争率先实现农业现代化,打造成为全国农业创新发展的样板示范。

新兴产业强县。坚持一二三产业融合发展,按照“立足农业做工业、围绕主业带产业、兼收并蓄培企业”的思路,在一产充分发展基础上,以农业产业链延伸和价值链提升来带动二产和三产特色化发展。大力发展农副产品精深加工等制造业,创新发展现代智慧农机装备制造业,积极发展纳米新材料为主的战略性新兴产业。加快发展文化旅游、商贸物流等服务业,培育文旅产业核心竞争力。实现农业增效、工业倍增、服务提质,构建以农为本、绿色低碳、协调并进的新兴产业格局。

新型城市旺县。秉承生态文明建设理念,系统推进黄河流域生态保护和高质量发展,加快生态修复和环境治理,完善绿色生态开敞空间体系,促进生产发展、生活富裕、生态良好“三生”共赢。坚持城乡统筹,精心谋划中心城区发展,推进城市双修和城市双改,加快新区建设,优化农村环境,建设美丽宜居城市和特色田园乡村。深入推进智慧城市、韧性城市、平安城市建设,增强城市承载力和可持续发展能力。

美好生活福县。坚持以人民为中心的发展理念,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,持续兴办民生实事,加快补齐民生短板,着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题,推动教育更好、工作更稳、收入更高、社会保障更可靠、健康服务更优质、居住条件更舒适、精神文化生活更丰富,城乡发展更加有魅力、有活力、有吸引力、有竞争力,人民群众对幸福美好生活的获得感明显增强。

第五章  发展目标
第一节  远景目标展望

落实党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排,结合陕西省、渭南市确定的2035年远景目标,2035年大荔县经济社会发展的远景目标是:经济综合实力和综合竞争力大幅提升,形成四大百亿级产业集群,人均地区生产总值和城乡居民人均可支配收入力争翻一番;深度融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,创新成为引领发展的第一动力;广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转;人民群众对美好生活的向往加快实现,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展;文化事业和文化产业繁荣发展,社会文明程度达到新高度;社会主义民主法治更加健全,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,治理体系和治理能力现代化基本实现;总体建成现代化品质城市和美丽乡村,基本实现社会主义现代化。

在基本实现现代化的基础上,再经过15年努力,到本世纪中叶,实现经济实力和综合竞争力显著增强,创新驱动发展格局进一步完善,治理体系和治理能力现代化水平进一步提升,社会文明程度进一步提高,民主法治建设进一步健全,生态环境质量进一步改善,人民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感,全面实现社会主义现代化。

第二节  “十四五”时期发展目标

“1+”发展思路为引领,聚焦品质城市建设,构建“现代农业引领,三次产业融合”的产业架构,为打造“四大百亿级产业集群”起好步、开好局、打好基础,深入推进城乡融合发展和乡村全面振兴,基本实现“三区一中心”战略定位,力争实现撤县设市,综合实力在全省县市中争先进位。

实现经济发展高质量,建成转型大荔。经济实现跨越式发展,综合实力不断提升,到2025年,地区生产总值力争达到260亿元,全社会固定资产投资年均增长8.5%以上,规模以上工业增加值年均增速达到13%。经济结构更加优化,经济发展方式取得重大转变,质量变革、效率变革、动力变革取得明显成效,以现代农业为支撑、以先进制造业为特色、以现代服务业为主导的现代产业体系基本形成,四个百亿产业集群具备更强竞争力。

实现民生福祉高质量,建成幸福大荔。基本形成与现代化建设相适应的公共服务保障体系,城乡居民收入显著增加,社会保障体系更加健全,居民生活质量和健康水平普遍提高,公共文化服务体系不断完善,社会更加和谐稳定。到2025年,基本养老保险参保率达到99.9%,基本医疗保险参保率95%以上;公共服务水平明显改善,义务教育阶段巩固率稳定在100%,每千人拥有执业(护理)医师3.5人。基本形成与现代化建设相适应的社会治理体系,法治大荔、诚信大荔、平安大荔建设成效显著,实现“国家文明县城”创建目标。

实现绿色发展高质量,建成美丽大荔。打赢黄河流域大荔段生态保护攻坚战,循环经济模式得到推广,清洁生产基本普及,低碳生活方式形成全社会共识,节能减排降耗目标全面完成,节水型社会基本建成,实现“国家旅游城市和森林城市”创建目标。到2025年,城市绿化覆盖率达到40%,空气质量、节能减排完成省定任务。天蓝、地绿、水清、空气清新、富饶美丽的新大荔基本成为现实。

实现改革开放高质量,建成开放大荔。政府职能转变取得新突破,重要领域和关键环节的改革取得新进展。政产学研合作深度融合,创新在经济社会发展中的驱动作用不断增强。积极融入“一带一路”、关中平原城市群、陕西自贸区、晋陕豫黄河金三角区域战略,产业分工与协作取得明显成效,融入国内国际双循环的能力不断增强,开放型经济发展水平明显提升。“十四五”期间,累计吸引投资总额达到400亿元。

大荔县“十四五”经济社会发展主要指标

类别

主要指标

2020年

2025年

年均增速(%)

属性

经济增长

1.地区生产总值(亿元)

175.5

260

7

预期性

2.三次产业比例(%)

32:20:48

26:30:44

-

预期性

3.人均GDP(万元)

25471

36397

7.4

预期性

4.规模以上工业增加值增速

-

-

13

预期性

5.全社会固定资产投资增速(%)

-

-

8.5

预期性

6.社会消费品零售总额(亿元)

76.53

120

9.5

预期性

创新驱动

7.规模以上工业企业中有研发活动企业占比(%)

0.87

全市平均水平以上

-

预期性

8.规模以上工业企业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重(%)

10

15

-

预期性

9.高新技术企业(家)

7

10

-

预期性

10.研发经费投入强度(%)

0.87

1.2

0.07

预期性

质量效益

11.地方财政预算收入(亿元)

2

2.35

3.1

预期性

12.税收占财政收入比重(%)

80

80

-

预期性

13.城镇化率(%)

46

56

2

预期性

14.单位地区生产总值建设用地使用面积(亩/亿元)

-

1133

预期性

15.非公经济增加值占GDP比重(%)

55.7

58

预期性

民生福祉

16.城镇居民人均可支配收入

32271

49653

9

预期性

17.农村居民人均可支配收入

14292

23017

10

预期性

18.基本养老保险参保率(%)

99.2

99.9

0.14

预期性

19.基本医疗保险参保率(%)

95

95以上

-

预期性

20.人均预期寿命(岁)

-

78

-

预期性

21.城镇登记失业率(%)

3.9

完成省市下达任务

约束性

22.城镇新增就业(人/年)

5600

约束性

23.义务教育阶段巩固率(%)

99.63

100

-

预期性

24.高中阶段毛入学率(%)

98

98.9

0.18

预期性

25.每千人口执业(护理)医师(人)

2.9

3.5

1.56

预期性

26.每万人拥有病床数(张)

53

60

0.41

预期性

生态环境

27.单位生产总值能耗降低(%)

0.5

完成省市下达任务

约束性

28.单位地区生产总值用水量降低(%)

-

-

[10]#

约束性

29.单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)

-

-

[15]#

约束性

30.城镇污水处理率(%)

91.71

93

0.26

约束性

31.生活垃圾无害化处理率(%)

94

99

0.4

约束性

32.主要污染物排放降低(%)

化学需氧量

10

完成省市下达任务

约束性

氨氮

10

约束性

二氧化硫

25

约束性

氮氧化物

25

约束性

33.市区空气优良天数比例(%)

72

约束性

34.Ⅲ类水体占地表水比例(%)

*

约束性

35.森林覆盖率(%)

40.7

42.3

0.32

预期性

安全稳定

36.粮食综合生产能力(万吨)

32.91

>28

-

约束性

37.能源综合生产能力(万吨标准煤)

22

30

-

约束性

改革开放

38.累计吸引投资总额(亿元)

365.74

400

1.8

预期性

39.进出口贸易总额(亿元)

0.53*

0.7

-

预期性

40.营商环境便利度(全市位次)

-

≤4

预期性

注:1.地区生产总值绝对数为当年价,增速为可比价增速。2.[]为五年累计数。3.#表示以市上反馈或下达指标为准

第三篇  优化空间格局,推进以人为核心的新型城镇化

落实区域协调发展和主体功能区战略,加强与国土空间规划衔接,优化空间发展格局,做强城市功能,做优城市品质,推进以人为核心的新型城镇化,加快渭南区域副中心城市建设,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

第六章  完善空间规划管控体系
第一节  深化落实主体功能区制度

强化农产品主产区建设。按照“多规合一”要求,强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,以省级限制开发区域(农产品主产区)的主导功能定位统领政策体系制定。进一步改善农业生产条件,着力保护耕地和基本农田,提升粮食和重要农产品供给保障能力。推进其他功能适度发展,提升生态产品供给功能,优化工业品和服务产品供给功能。统筹推进农村建设和农民增收,加快建设社会主义新农村。以县城为重点推进城镇功能建设和非农产业发展,加强县城和镇政府驻地公共服务设施建设,提升综合服务能力。

推动各板块依据主体功能定位发展。推动中心城区、官池镇、朝邑镇、许庄镇、羌白镇、两宜镇等重点开发城镇实施点上开发、面上保护,打造县域人口、经济和公共服务的集聚区,建成统筹城乡发展的重要平台。稳步推进一般镇建设,引导人口逐步有序转移,适度推进人口产业集聚,有机对接美丽乡村建设,促进城乡发展一体化。强制性保护陕西大荔国家沙漠公园、黄河湿地自然保护区等生态红线区,严禁不符合主体功能的开发活动,提高生态环境质量。

第二节  提升国土空间规划管控水平

按照“多规合一”要求,在资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价的基础上,科学划定城镇、农业、生态三类空间(即三类管控区)和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界(即三条控制线)。加强三条控制线统筹管理,落实生态保护红线管控要求,提升生态服务功能。强化永久基本农田保护,加强对各类建设布局的约束和引导,建立和完善基本农田保护负面清单。落实城镇开发边界约束,集中开展各类城镇开发和建设活动。

第七章  打造“一核三带三区”总体空间格局
第一节  集中建设品质城市核心区

按照“扩容增质、提升功能、塑造形象”的思路,加强空间整合和功能提升,合力打造一体化融合化发展的品质城市核心区。以县城为中心,加快与高铁新区、同州湖新区、朝邑湖新区、经开区融合发展。大力提升中心城区辐射带动能力,建设政治经济文化体育中心、商贸中心、旅游服务中心、生态宜居中心。推进各板块差异化发展,着力打造以中心城区为核心的现代服务业聚集区,以城东新区为核心的教育文化服务聚集区,以城西新区为核心的现代物流聚集区,以朝邑湖新区为核心的文化旅游康养产业聚集区,以经开区为核心的战略性新兴产业聚集区,以同州湖新区为核心的生态文旅聚集区。积极推进城市双修和城市双改,加快基础设施补短板,完善城市管理体系,改善县城环境质量和群众生活质量,提升人民幸福指数。

第二节  聚力建设三条特色化发展带

串联县域各功能板块,打造品质城市拓展带、特色产业集聚带、农旅融合发展带三条特色发展带,推动城乡建设、产业发展、社会发展、生态保护等多功能协调发展,构成县域发展的经纬线,实现县域空间和功能整合。

品质城市拓展带。以省道108(东西向路段)、大朝公路为依托,以中心城区为核心,向西对接渭南市和西安市,向东对接永济市和运城市。发挥区位和交通优势,依托现有产业载体,加强联动协同和区域合作,提升与同州湖新区、朝邑湖新区和羌白镇、朝邑镇融合发展水平,做优城市品质,提升城市基础设施支撑和公共服务能力,提高城市经济发展水平。

特色产业集聚带。以国道242为依托,以中心城区为核心,向北连接京昆高速,向南连接连霍高速的产业发展带。依托中心城区、经开区、高铁新区等载体,整合官池镇、许庄镇,大力发展商业、金融、电商、冷链物流等产业,着力提升产业配套水平,积极承接产业转移,引导发展“飞地经济”“共享经济”,与西安、渭南等地区共建各类产业载体,打造特色产业集聚发展带。

农旅融合发展带。以沿黄公路为依托,以朝邑镇为中心,向北连接范家镇、合阳县,向南连接赵渡镇、华阴市。坚持以生态保护为基础、农民为主体,以精品农业、休闲旅游需求为导向,实施“大农业+休闲旅游”发展模式,推进高效农业、电商物流、休闲观光、精品民宿等发展,增强人口吸引能力,建成精品农业和休闲旅游融合发展的绿色发展带。

第三节  打造三个城乡融合发展区

依托以冬枣为主的沿黄精品农业优生区、以黄花菜为主的沙苑特色农业发展区、以杂果蔬菜为主的设施农业集聚区,推动城乡融合发展,建设三个城乡融合发展区。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制,促进城乡人才、资本等要素有序互动,激发农业农村发展内生活力。坚持“1+”发展思路,以精品农业和特色农产品发展为保障,延长农业产业链,积极发展物流配送、电子商务、农产品加工、农业旅游等产业,建设一批优质基地,发展一批农业龙头企业和知名品牌,增强乡村经济发展活力。大力实施农村基础设施提质升级工程,积极推进高标准农田建设、农村公路提质升级、农村电网改造升级、农村饮水安全巩固提升和“数字乡村”战略。实施乡村建设行动,提升乡镇公共服务能力,推动城乡公共服务均等化发展。加快推进农村环境综合整治,完善镇村环境基础设施。探索建立稳定脱贫和解决相对贫困的长效机制,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第八章  加快以人为核心的新型城镇化建设
第一节  优化城乡发展格局

科学统一规划布局城、镇、村发展体系,促进城乡职能分工与集约融合发展。重点推进中心城区建设,加强中心城区的核心作用,建成全县政治经济文化体育中心、商贸中心、旅游服务中心、生态宜居中心。着力培育官池镇、朝邑镇、许庄镇、羌白镇、两宜镇等5个镇作为县域经济活力增长极。有序推进一般镇、中心村、新型农村社区与一般村建设,加强以镇政府驻地为中心的农民生活圈建设,以镇带村、以村促镇,推动镇村联动发展。构筑形成1个中心城区、5个核心镇、10个一般镇、上百个农村新型社区和农村居民点等“一核五极多点”的特色化城乡发展格局。

 

1  大荔县“一核五极多点”城乡空间布局示意图

第二节  完善中心城区功能

大力提升城市综合服务功能。加快金融、商务、娱乐、休闲等服务载体建设,完善商业网点布局规划,努力打造成为区域性品质消费中心和商贸物流中心。以片区开发引领城市发展升级,加快推动城区功能完善,强化区域管理功能,推动与周边城镇基础设施连接和公共服务共享,辐射带动周边区域发展。提高城市开放度和包容性,加强文化和自然遗产保护,建设人文城市。优化创新环境,集聚各类创新创业人才,围绕特色优势产业建设一批以现代服务业为主的创新创业平台。

改善提升城市生活功能。加大居住空间配置和商业、服务等配套设施建设,提供高品质生活空间。加快新型城镇化建设补短板、强弱项,有序推进医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施优化。推进老旧小区更新改造,稳步实施适老化改造、残疾人无障碍改造等工程。加快老城区供水、供电、教育、卫生、文化、娱乐等功能设施升级完善,大力发展便利店、社区菜市场、生鲜市场等社区便民服务设施,打造“便民生活服务圈”。加快补足环卫设施短板,完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和公共厕所。在城市经济开发区合理布局商住配套空间,积极推进公租房后续建设。

积极推动产城融合发展。优化区域发展格局,加强城区与园区空间对接和功能联系,形成互动耦合、相融相联、功能完整的产城融合发展格局。推动园区和城镇设施联建共享,完善医院、学校、文化娱乐、职业培训、就业和社会服务等生活配套设施,推动园区向功能复合的城市新区转变。增强城区和园区产业发展水平,推动服务业和都市工业向城区集聚,先进制造业和高新技术产业向园区集聚,提升产业集聚发展水平。依托经开区等产业发展平台载体,实现城乡要素的跨界流动与合理配置,推动城市制造业产业链与乡村的农业产业链融合。

第三节  做大做强五个中心镇

明确中心镇发展功能定位。官池镇依托经开区,以服务园区经济为主,大力发展城郊型服务经济;许庄镇以发展清洁能源与农产品加工、物流、交易为主,促进传统工业转型发展,有序布局循环经济型产业;朝邑镇以发展历史文化、粮食文化、湿地生态旅游产业为主,建成区域特色旅游中心;羌白镇依托沙苑景区、县域特色农业示范区等,发展西甜瓜、大棚冬枣等种植和沙苑养殖等产业,引导农业观光、文化旅游、沙苑休闲度假等提升发展;两宜镇以发展特色耕读文化旅游以及高石脆瓜、冬枣等果品种植产业为主,打造县域东北部的区域中心城镇。

提升中心镇发展水平。坚持“科学合理、适度超前”,做好中心镇总体规划及各专项规划,科学确定中心镇人口规模,合理布局生产、生活、生态等功能区。推进特色产业集聚区建设,适度开发商住小区,进一步完善城镇基础设施,提升基本公共服务水平,提高对农业人口的吸纳能力,增强对周边村的辐射带动作用。加强土地资源供给保障力度,强化财政扶持,按照“权责一致、能放即放”的原则,在服从和执行县统一规划和政策的前提下,赋予中心镇部分县级经济社会管理权限。

第四节  推动一般镇差异化发展

统筹兼顾一般镇建设,坚持以人为本、因地制宜、突出特色,夯实镇域产业基础,完善基础设施和服务功能。明确发展目标,谋划落实有效举措,找准特色、精准发力,推动一般镇差异化发展。积极优化生态环境,把提高环境质量贯穿于建设全过程,努力营造良好的环境秩序,提升发展品质,有机对接美丽乡村建设,打造成为推动城乡融合发展、服务乡村地区的重要节点。

专栏1 一般镇功能发展导向

安仁镇。农贸型,以冬枣、苹果、梨等果品种植和水产养殖产业为主。

双泉镇。农贸型,以哈蜜瓜、冬枣、葡萄等果品种植产业为主。

韦林镇。农贸型,以粮食、蔬菜、葡萄、大棚西瓜、桃等果品种植和猪、牛、羊养殖产业为主。

赵渡镇。旅游型,以黄河湿地文旅融合为主,规划发展粮食、西瓜、冬枣等种植,羊、猪养殖等特色产业。

冯村镇。农贸型,以温室黄瓜等设施农业、早熟苹果等时令水果种植为主。

段家镇。旅游型,以魏长城遗址公园、大荔智人遗址、洛河乾坤湾为依托,发展特色文化旅游、温泉休闲度假和梨、核桃等特色种植业。

苏村镇。农贸型,以黄花菜、芦笋等蔬菜种植业,以及西瓜、红枣等果品种植业为主,融合发展沙苑特色生态旅游。

下寨镇。农贸型,以红枣、黄花菜等果蔬种植以及沙苑休闲度假产业为主。

埝桥镇。农贸型,以设施蔬菜、冬枣、葡萄等果蔬设施种植产业为主。

范家镇。旅游型,以沿黄生态湿地和古镇文化旅游,及家禽、水产养殖为主。

第九章  实施高品质智慧化城市提升工程
第一节  提升城市规划建设水平

推进城市精致化建设。以国土空间规划为统领,科学修编控制性详细规划,绘好城市发展“一张蓝图”,确保城市建设有规可依。管控引导城市建筑风貌,凸显城市文化特色,将大荔地域文化元素有机融入城市建设中。扎实推进棚户区、老旧小区改造、人居环境综合整治、城市基础设施修补,着力解决城市管理堵点、难点。稳步推进特色街区建设,提升同州里示范街区、云棋路体育路教育体育人文街区、北新街同州路民俗文化街区建设水平。统筹推进城市绿化美化工作,实施同州湖、高铁站绿化工程,持续推进北洛河和交通干道沿线公园绿地体系建设,全方位推进城区拆违还绿、拆墙透绿、见缝插绿、立体绿化等工作,开展绿色家园、绿色企业、绿色校园、绿色医院、绿色社区创建。

加快补齐市政设施短板。靶向治理易涝汇水点,对城区汇水点进行梳理和改造,加快实施西新街西延段(西部排水雨水改线工程)、西四环南延段工程,缓解城区排水压力。打通城区“断头路”,建成洛滨大道东延段、西二环北段、同州路东西段等道路。扩大天然气用气覆盖面和供气能力,加快实现城区集中供热全覆盖。完善文化设施,建设历史文化展览馆、民俗文化展览馆、综合文化服务中心。建设智慧停车及新能源汽车充电设施,建成停车场智能管理及信息化服务系统。做好洛滨大道东延段、西新街西延段两个城市组团的规划建设工作,完善道路、排水、绿化、亮化等市政设施。

专栏2 城市建设重点项目

市政道路类。体育路、南环路、冯翊路改造;郗家巷街、粮食集街等街巷综合改造;西环路、西二环等城区超限道路提升改造;同州路东段基础设施建设和西段市政工程;洛滨大道东延段(东环路至东二环段)建设;城区人行天桥建设工程;城区道路畅通工程;公厕修建。

环境设施类。县污水处理厂提标改造工程;建筑装修垃圾资源化处置项目;城区垃圾分类试点项目;县生活垃圾处理厂建设;东排碱渠(污水处理厂段)生态综合整治项目。

能源设施类。城区天然气管网和集中供热管网、清洁能源综合补给站等。

城市更新类。40个老旧小区改造和基础设施建设、服务设施提升;体育路、云棋路特色街区改造。

智慧城市类。智慧化市政设施信息平台建设;城区智慧停车平台及停车设施建设项目;新型信息基础设施(5G基站及宽带等)建设项目。

产业配套类配套LNG储配站、办公场所、培训基地建设;洛滨大道东延段、西新街西延段配套设施建设。

排水设施类。南关路、北新街、西环路雨水管道建设;县再生水厂建设;西新街西段(西部排水雨水改线)市政工程;北大街排水改造。

文化设施类。推进融媒体中心、文化艺术中心(规划馆、图书馆、博物馆、市民文化中心)建设等。

其他类。城东新区规划建设;综合便民市场建设;五大广场及玫瑰湖提升改造;老城区道路绿化提升;绿地公园建设;同州新区综合管廊;纳米谷地下管廊、排水管道完善;邮政公司营业厅、支局等维修改造。

第二节  强化城市综合管理能力

用绣花功夫抓好城市管理。改革城市管理和执法体制机制,完善“大城管”工作机制,实现“拆、建、控、治、管”闭环管理。推行社区“网格化”管理,深化“智慧社区”建设,提升社区管理服务能力和精细化水平。完善城市交通管理机制,加强城区道路交通组织与管理,提升交通智能控制水平。加强市容综合整治,推进城市主要道路、桥梁沿线以及街区的墙体立面、广告店招、夜景照明和沿街绿化整治与管理。提高市政养护水平,加强环卫、能源、停车等各类市政设施管理和维护。科学引导占道经营,合理设定流动摊贩经营场所,有序开放地摊经济,促进夜间经济发展。

加快韧性城市建设。优化绿色开敞空间格局,减少城市建设对生态空间占用和对生态环境的影响。进一步补短板、强弱项,完善市政、公共服务等设施,增强设施承载能力。开展海绵城市建设试点,提升城市水源涵养调蓄能力和中水回收利用水平。完善城市防灾减灾应急体系,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。提升事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力,构建全方位、管长久的公共安全体系。

第三节  打造高效运行智慧城市

搭建新型电子政务运行大平台。优化“智慧大荔”建设总体架构,以大荔政务数据平台、城市大脑建设为支撑,推动大数据与云计算、人工智能、物联网等技术融合。推进一体化在线政务服务平台建设,整合政务数据资源,建立云端服务型政府,实现服务事项全部网上办、掌上办,推进行政及社会管理事务信息化。

建设智慧城市大脑。加强与华为、阿里、云从科技等智慧城市方案供应商的深度合作,在基础设施建设、公共服务配套、老旧小区改造、交通秩序管理、社会安全监管、现代物流发展、灾害应急管理等领域系统应用新一代信息技术,打造大荔智慧城市大脑。完善环保智慧管理平台建设,全面加强水资源、水工程、水管理、水生态、水景观建设,落实入河排污的在线监管。

提升全社会信息化服务水平。开展智慧化市政设施信息平台建设,推动智能充电站(桩)等共享设施建设,实现政府、社会、企业市政设施信息共建共享。打造教育云平台,推动现有教育网、校园网升级,实现互联网、电信网、广电网跨平台使用。依托市、县两级全民健康信息平台,完善居民数字化健康档案数据库,推动智慧医疗管理,形成“互联网+健康”新业态。

第四篇 优先发展农业农村,实现乡村全面振兴

优先发展农业农村,以创建农业高新技术产业示范区为引领,实施农业、农村及脱贫提升工程,全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,提高农业质量效益和竞争力,大力培育农业龙头企业,全力打造黄河流域特色现代农业强县。强化以农促工、以城带乡,加快农业农村现代化,推动城乡融合发展,形成工农互融、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第十章  实现农业大县向农业强县新跨越
第一节  塑造高质量特色农业品牌

加强粮食安全保障。落实国家粮食安全战略,实施“中国好粮油”示范县建设三年行动。稳定粮食种植面积,不断夯实粮食生产能力,扎实推进高标准农田及粮食双高双优创建,实现“藏粮于地”“藏粮于技”。提升粮食物流仓储设施现代化水平,积极创新粮食储备运行机制,强化粮食调控和应急保障,完善粮食市场体系建设。加快主食工业化为主的粮食产业转型升级,增加粮油产品供给质量和流通效率,确保粮食产能稳定、供给充足、市场活跃、整体安全。

唱响大荔冬枣“金字招牌”。坚持冬枣在农业高质量发展中的首位产业地位,维护好“大荔冬枣”区域品牌形象,搭建冬枣全产业链集成创新科技服务平台。提升以安仁、范家、赵渡等镇为核心的冬枣优势产业带,实现适宜区全覆盖,推广冬枣专业村、标准园等生产经营模式,着力提升枣园精细化、集约化管理水平。引进推广冬枣智能化分拣生产线,进行标准化、精细化、智能化分选分级,提高冬枣“卖相”。加快创建全国枣交易中心,延伸和提升冬枣产业链条,大力推进集冬枣种植、贮运、加工及贸易于一体的全产业链发展,构建形成“冬枣种植+生产营销+特色旅游+文化对外交流”相结合的产业发展新模式,全力打造以冬枣为龙头的百亿级特色高附加值现代农业。

打造黄河之滨时令果蔬聚集区。优化时令果蔬生产基地布局,持续推进冯村、埝桥等果蔬基地建设,不断扩大设施果蔬生产规模,推进建设时令果蔬产业集中区和设施蔬菜生产基地。推广绿色防控技术和水肥一体化技术,提高土壤质量和生态安全,着力发展绿色、有机时令水果蔬菜,打造一批区域农产品公用品牌。加强与西安、渭南等周边中心城市菜篮子工程的有效对接,建立利益关联紧密的产销协作关系,促进优质果蔬产品畅通销售渠道,实现果蔬品牌化销售、产业化经营,提高果蔬产品供给质量和效益,提升大荔果蔬产业综合竞争力。

建设现代养殖产业基地。以标准化规模养殖为抓手,优化生猪、奶牛、肉牛、羊及蛋鸡等畜禽养殖布局,扩大规模养殖比例,发展循环养殖,提高养殖业综合质量效益。稳固鲫鱼、黄河鲤鱼、中华鳖等传统水产养殖,优化养殖结构,创新池塘低碳高效养殖、立体综合种养等生态渔业模式,打造陕西省最大生态渔业基地。

优化农业生产空间布局。科学合理划定重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,加大地理标志产品、区域农产品原产地和重要农业文化遗产的保护。统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设,逐步形成“两带五区多点”生产空间布局。

专栏3 “两带五区多点”的乡村生产空间布局

两带包括人文农旅发展带和黄河风情体验带等两带。

五区包括北部台塬生态农业区、中部洛灌高效农业区、西部洛灌设施农业区、南部沙苑特色农业区、东部黄河滩优势农业区等五区。

多点包括安仁冬枣优势农业产业基地、沙苑特色农旅体融合综合体等4个产业融合型综合体和官池镇农产品加工物流中心等5个物流产业园区。

原产地保护高石脆瓜、沙底辣椒、沙苑黄花菜、红萝卜等地理标志产品保护区建设。

第二节  推动农业发展“接二连三”

大力推进农业产业链上下游延伸。重点发展农副产品精深加工、生物质能源等产业,提升农业价值链。实施农产品加工业提升行动,引导农产品加工产业向优势产区和加工园区集聚,培育一批加工龙头企业,延长农业产业链,增加农产品附加值。强化农业农村科技保障和现代智慧农机装备提升,创新发展现代智慧农机装备制造等产业,形成县域经济新的增长点。

创新发展休闲农业、乡村旅游等新业态。紧密结合国家全域旅游示范县建设,培育壮大体验农业、创意农业、乡村旅游等新业态,延伸文旅产业链条,拓展农业融合发展新空间。重点支持范家镇以雷北-福佑-华原沿线为主的乡愁体验线路,朝邑镇以平罗农业公园为主的休闲农业线路,安仁镇以冬枣小镇为主的生态田园线路、段家镇以段家-育红-解放沿线为主的温泉运动康养线路建设,丰富乡村旅游精品线路。提升丰图义仓景区,做好粮食、农耕、仓储文化、观光园和粮油展销等板块开发,保护修复古渡、古仓、古祠、古镇、古村等黄河文化遗迹,讲好黄河故事大荔篇。

第三节  加强农业发展支撑保障

提高农业现代装备和科技水平。与大型农机企业和科研院校合作,加强农机具研发制造和新机具试验示范推广,持续推进国家全程机械化示范县建设。示范推广智慧农业,推广基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统,示范应用无人驾驶拖拉机、植保无人机、激光平地仪、自走式大型喷灌圈等先进装备。构建功能完备的现代农村水利工程体系,完善灌溉、排水、除涝和降渍等农田水利设施。积极推进测土配肥,加强与高校、研究机构等合作,研发和推广适合大荔农业种植需求的肥料。支持涉农企业与西北农林科技大学、中国农业大学等联合成立研发中心,组建“专家牵头、企业主体”的农业发展联盟,构建科研、生产、推广、经营一体化的现代农业体系。

提升现代农业产业园建设水平。加快现有农业产业园能级提升,以产业融合为抓手,完善园区综合功能,加快推进园区内涵化发展,促进设施农业向智慧化、数字化转型,提升产业集聚和辐射带动能力。强化创新支撑保障,研发高产高效高品质种子、种苗,研制引进先进智能化农业生产装备,植入物联网、农产品溯源体系等先进技术,逐步实现农产品生产、加工、营销全链条提质增效。引导园区发展循环经济,完善物质、能源循环链,提高园区能源、资源利用效率。推动农业产业园提档升级,积极争创省市级园区。

创新农产品营销模式。按照“专业市场+产地市场+云端市场”的发展思路,建立健全县镇村三级产地市场销售体系,建好冬枣交易中心和大数据中心,引入期货等现代交易手段,定期发布价格指数,实现线上线下互动,增强市场话语权。在主产区配套建设一批特色产品产地市场,尽快形成设施完善、功能齐全、带动有力的销售网络。以大荔冬枣等特色产品为重点,发挥中省媒体和融媒体优势,充分利用京东、淘宝、天猫、抖音等平台,开展立体化的推介营销活动,打造国家知名品牌。建立健全地标农特产品生产、加工、包装全方位标准体系,着力提高地标农特产品公用品牌竞争力和品牌价值。

专栏4 现代农业发展重点项目

大荔县国家农村一二三产业融合发展先导区项目。开展城乡产业融合发展先导区建设,培育农村新产业新业态新模式,推进城乡产业一体化发展。在先导区内稳步推进休闲农业与乡村旅游工程、农业规模经营工程、园区产业促进工程、基础设施配套工程、农业科技支撑工程等系列工程项目建设。

冬枣现代产业园项目。以大荔县主要的冬枣产业镇(街道)为基础,建设冬枣现代产业园。实现产业园基础设施建设现代化、管理科学规范化,实现真正意义上的基地加农户的订单农业。

果蔬产业深加工聚集区建设项目。建设以黄花菜、沙苑子加工为突破口的现代绿色农产品精深加工区,建设包括电商孵化与展示交易区、信息管理区、分拣包装区、仓储区、快递服务区等在内的综合服务体系,推进全渭南市果菜特色产业全产业链延伸融合发展。

渔光一体生态产业园项目。引入高档水产养殖+饲料经销+光伏发电产业模式,以“基地化、大型化、规范化”为指导方针,对水面资源进行改造整合,并最终形成大型的现代水产养殖基地。

大荔县现代渔业产业园项目。新建苗种繁育场1个,改造苗种繁育场1个,新建鱼池20000亩,改造鱼池15000亩,新建水产品质量安全追溯系统运行平台系统1套,配套建设追溯点20个,新建产地批发市场1个,新建水产品初加工点1个,以4000亩湿地作为露天水生植物博物馆,新建泥鳅繁育场1个,小龙虾、南美白对虾、中华绒鳌蟹等新品种养殖及推广1个,鱼菜混养场2个。

智能化农机产业园项目。依托现有农机流通产业和官池工业园区,开展现代化智能农机产业园项目建设,打造集现代农机化技术研发转化、生产制造、销售流通、推广示范、调度管理、农机化实用人才培训、农事服务为一体的区域特色产业园区。

第十一章  全面实施乡村振兴战略
第一节  持续优化乡村空间

分类引导农村居民点优化发展。按照集聚提升、融入城镇、特色保护的发展思路,对农村居民点进行分类引导,最大程度地发挥农村的多元化价值。依托特色鲜明、规模较大的村庄,逐步构建“特色小镇、田园综合体、科技农业、主题公园”四大类乡村主题社区体系,打造一批特色鲜明的乡村主题社区。以“成熟一批,发展一批”为原则,有序推进农村社区建设,按规划服务人口规模建设分级配套、功能完善的公共基础设施和公共服务中心,吸引农业人口向农村社区集聚。

持续提升美丽乡村建设水平。推进乡村建设行动,实施农村提升工程。以“村净、地绿、景美、天蓝、水清”为目标,深入推进卫生改厕、污水处理、垃圾治理等乡村“三大革命”。探索推广“卫生改厕+污水治理+生态农业”循环利用新模式,逐步实现农村卫生厕所全覆盖。因地制宜开展乡村污水治理,持续推进镇村分散式污水处理站建设。建立县镇村垃圾压缩处理系统,推行“户清扫、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式,推动农村生活垃圾资源化、无害化处理。推进进村路、巷道、广场、涝池及庭院等绿化美化工程,让美丽乡村成为百姓的幸福家园。

统筹推进传统村落保护与发展。加强传统村落特色风貌保护,保持传统村落的完整性和原真性,延续乡村文脉,留住美丽乡愁。深入挖掘传承文化遗产,鼓励对传统村落历史文化资源和传统建筑进行合理利用,探索“互联网+传统村落”,积极融入新业态,推动传统村落的文化旅游、特色民宿、观光农业等产业发展,激发传统村落活力。

第二节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

拓展提升脱贫攻坚成果。实施脱贫提升工程,继续加大对脱贫村、脱贫人口的扶持力度,实行“四个不摘”,保持政策稳定性。继续发展壮大扶贫产业,健全农民在产业发展中的利益联结机制,加强产业发展基础设施建设,让农民更多地分享产业增值收益。持续推进消费扶贫,强化产销对接,推动消费扶贫工作不断取得新进展新成效。完善易地搬迁集中安置点公共服务和配套基础设施,因地制宜发展产业,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

积极拓展农民增收途径。推动农业由增产导向转为提质导向,大力发展农产品加工业,利用乡村资源、生态和文化优势,积极发展乡村休闲旅游、民俗文化体验、健康养生等新业态,多渠道拓宽农民增收途径。不断壮大农村集体经济,引导涉农企业与合作社、农户开展多种形式的合作,构建科学合理的利益联结机制。持续强化职业技能培训,培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,建设全国新型职业农民培育示范基地。

 

专栏5 大荔县乡村振兴示范村建设工程

按照镇级或镇级次中心的功能定位,集中打造20个区域中心村,全面实施硬化、绿化、美化、亮化、气化、文化工程,有序布点教育、文体、医疗、养老、商超、农资等服务机构,突出“五个振兴”要求,提升村庄承载力,优先实现农业强、农村美、农民富。

第三节  增强乡村经济发展活力

着力深化农业供给侧结构性改革。充分激发农村生产要素潜能,提高农业供给体系质量和效率。稳慎推进农村产权制度改革,在落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策的同时,通过经营权流转、股份合作等多种方式,稳步发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式规模经营。加快推进优势特色农业产业化,优化农产品结构,大力促进特色农业提档升级,拓展农产品增值空间。重视发展农产品的加工和流通,加快延伸产业链、健全价值链,提高农业全产业链收益水平。

大力促进农业科技创新。紧扣农业农村现代化中心任务,以打造现代农业综合服务平台、线上线下农业融合发展为主线,着力加强“数字农业”信息基础设施建设。积极创建国家级智能农机产业园,打造智能农机研发、制造、检测、展示、销售、教学、供应链金融、售后服务于一体的农业智能装备全产业集群。加强与杨凌农业示范区、西北农林科技大学等涉农科研机构、园区的合作,在大荔设立分支机构或开展农业科技合作。积极培育农业经营性服务组织,加强与龙头企业合作,为农民提供农业科技推广、动植物疫病防控、农业信息化及农资供应等服务。强化三级农业科技服务体系,支持农民在生产技术、农田管理、品种选择、品牌塑造、产品营销等方面开展创新,提高生产能力、产品品质和附加值。

积极培育和扩大农村消费需求。全面促进消费,推动扩大农村消费需求同深化农业供给侧结构性改革有机结合,提供适销对路、质优价廉的各类产品和服务,满足农村消费新需求。积极减轻农民生活负担,加强食品药品市场监管,着力营造安全、放心的农村消费环境,提振农民消费信心。推进电子商务进农村,实施“互联网+”农产品出村进城工程,实现农民网上购物、快递收发、上保险、缴费充值、票务挂号等服务消费不出村。

第四节  健全乡村振兴支持体系

创新农村生产经营体系。按照“规模化、专业化、标准化”的要求,逐步引导农户采用先进适用技术和现代生产要素,加快转变农业生产经营方式,提高农户集约化经营水平。以大荔冬枣、黄花菜、沙苑子为重点,建设1-2个国家级农业产业园。支持龙头企业、合作社、家庭农场(牧场)、保险公司组建产业化联合体,在巩固家庭联产承包责任制的基础上,创新发展形式多样的农业经营组织体系,推进农业适度规模化经营。强化农业农村资金投入保障,完善乡村振兴财政投入机制,引导社会资本参与乡村振兴,大力发展农村金融,健全农业政策性保险支持体系。

加快建设农业社会化服务体系。以龙头企业为骨干、社会力量为补充,建设公益性服务和经营性服务、专项服务和综合服务相协调的多元化、多层次、多形式的新型农业社会化服务体系。支持农村新型经营主体建设区域性农业全产业链综合服务中心,为小农户开展种植生产托管等社会化服务,指导服务农户发展绿色生态农业,开展标准化生产、专业化服务,进一步提升管理能力、市场竞争能力和服务带动能力。推广“村集体经济组织+龙头企业+农户”模式,促进小农户与现代农业有机衔接。

专栏6 农业农村现代化重点工程

高标准农田建设项目。开展农田灌溉、机耕道路、农田林网和土壤改良等田间工程建设,确保建成高标准农田30万亩。

智慧农业项目。实施“互联网+”现代农业,加强“数字农业”信息基础设施建设,对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造,加快农业电商、物流、商贸、金融等云平台建设,建立农业信息监测与预警体系。

村庄公共基础设施项目。在现有硬化道路基础上,对村道、巷道等全部进行硬化。按照填平补齐的原则,对部分现有文体广场、办公场所进行改扩建,没有的行政村进行新建。新修文体广场、办公用房等,建成集办公、生活、文体、交流、政务服务等功能为一体的综合性公共服务。

农村人居环境整治项目。加快村级垃圾运处体系、一体化污水处理站和排水管网、标准化村级公厕等建设。

大荔县农村生活污水治理项目。拟实施建设县域内80个行政村庄居民生活污水收集管网和集中式污水处理站。

大荔县“互联网+”农产品出村进城工程建设项目。以大荔冬枣为重点,培育县级农产品产业化运营主体,建设“大荔冬枣线上智慧交易中心”,建立健全农产品生产体系、农产品物流体系,打造以冬枣为主的农产品供应链;建立网络销售运营服务体系和支撑保障体系。

第十二章  构建新型工农城乡关系
第一节  完善城乡统一的要素市场

以完善产权制度和要素市场化配置为重点,盘活农村劳动力、土地和资本等要素资源。重点解决乡村“人地钱技”四种要素的问题,畅通城乡人口流动渠道,深化农村土地制度改革,强化乡村发展资金保障,推动科技成果入乡转化。促进各类要素更多向乡村流动,在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环,使城乡发展逐步从政策驱动转化为市场驱动。

第二节  引导城乡人口有序流动

加快农业转移人口市民化进程。在推进城乡公共服务均等化的基础上,为农业人口市民化提供条件。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。落实支持农业转移人口市民化财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。

建立人才返乡入乡创新创业长效机制。继续推进“乡村振兴人才工程”,扎实开展职业农民培训,统筹推进省级创业示范基地和新型集体经济示范村建设,积极吸纳全国各地精英人才来荔投资兴业。加大农民工返乡就业扶持力度,建立农民工返乡就业创业支持政策体系,推动农民工稳岗就业和返乡创业。

第三节  促进城乡公共服务优质均等发展

促进城乡公共设施一体化发展,实施城乡统筹的污水垃圾收集处理等城乡联动建设项目。结合现代城镇体系建设,实行城乡能源、交通、通信、水利、流通、环保、防灾等公共设施统一布局和建设,构建城乡一体的新型公共设施发展体系。遵循基本公共服务“上层次、提质效、下基层、便民生”的原则,推进城乡基本公共服务的普惠共享。优先发展农村教育事业,促进各类教育资源向乡村倾斜,建立以城带乡、城乡互补、协调发展的义务教育发展机制。加强乡村医疗卫生服务设施补短板,加快全科医生、村医、家庭签约医生队伍建设,健全医疗卫生服务体系。统筹城乡公共文化设施布局,丰富农村公共文化产品供给。

专栏7 城乡公共服务设施建设重点工程

城乡交通物流一体化建设项目。建设一批农产品仓储保鲜冷链设施,打造仓储保鲜冷链物流体系。推动重点交通道路建设,加强城乡交通联系。

城乡信息基础设施一体化建设项目。以5G、物联网、云计算等新兴技术手段为支撑,建设集城乡公共服务、应急管理、电子商务、便民服务、教育文化服务等功能为一体的现代综合服务平台。

城乡饮用水管网改造工程。对大荔城乡输水管网进行综合改造,建设日增供水量0.8万m3/d,新增受益人口16.5万人。

城乡垃圾综合治理项目。建立健全生活垃圾收运处置体系,合理布局城乡垃圾分类收集设施,规范运作镇办及区域中心村垃圾中转站点,促进垃圾的减量化处理和资源化利用,实现年处理建筑垃圾50万吨。

城乡医疗服务体系提升工程。在县级公立医院开展重点学科建设,主要建设县医院“血液透析及肿瘤筛查诊治中心”、县中医医院“中医治末病康复保健中心”、县妇幼保健院“儿童心理干预及精神疾病防治中心”,加强与省内外大型医院的“医联体”和学科共建。新建大荔县乡村医生实训基地,开展镇、村医生技能轮训;新建城乡社区卫生服务中心、社区康复服务中心、中医特色诊所(室)等基础卫生服务机构。


第五篇  加强创新驱动,构建高质量产业新体系

全面落实创新驱动发展战略,坚持“1+”思路引领,深入实施工业提升工程,落实工业倍增计划。建立产业链“链长制”,提升产业链水平,创新发展先进制造业,培育战略性新兴产业,加快发展现代服务业,积极拓展产业融合的深度和广度,建设区域性特色化创新创业高地,增强基础设施支撑产业发展能力,打造一二三产融合发展示范区,努力构建具有大荔特色的现代产业体系,建成转型大荔。

第十三章  建设区域性特色化创新创业高地
第一节  争创国家农业高新技术产业示范区

借力杨凌农业硅谷科技优势,加强与科研院所对接合作,与西北农林科技大学共建农业全要素科研及成果转化平台。谋划建设西北农林科技大学大荔分院(校区),建设农业专家教授科研工作站、相关学科教学实训基地、农业科技成果推广应用示范基地,整装化、集成化、产业化转化先进农业科技创新成果,以科技引领现代农业高质量发展,实现“西杨凌、东大荔”。加快培育涉农新产业新业态,支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体创业创新,支持建设农副产品电商物流园区,争创国家农业高新技术产业示范区。

第二节  完善科技创新体系

推进科技创新成果转移转化。主动对接西安科创资源,深化与省内外科研机构及大专院校合作,为现代产业体系提供科技支撑。重点围绕先进制造、新能源、新材料、电子信息、生物技术、环境保护与修复等技术需求,积极吸引西安先进技术创新成果在大荔转移转化,努力实现“西安研发,大荔制造”。支持省内外科研院所、高等院校与大荔企业或工业园区(集中区)合作建立科技研发和成果转化基地。

推动创新链产业链融合互动。推动重大工程项目、重点平台建设,着力攻克一批关键共性技术,提升农副产品精深加工、农机装备、绿色建材等传统产业效益。促进资金、技术、应用、市场等要素对接,努力解决科技成果产业化应用“最后一公里”有机衔接问题。聚焦现代农业、农副产品精深加工、农机装备、纳米新材料、数字经济等重点产业,探索全产业链协同创新模式,提高产业链系统创新效率和融通创新能力。积极争取中、省重大科技项目在大荔布局,加快形成全链条的技术创新体系,带动产业链上下游共同发展。

第三节  营造良好创新生态

激发人才创新活力。实施人才优先发展战略,出台更积极、更开放、更有效的人才政策,完善本土人才选拔、培养、管理办法。推进市场化引才、柔性引才,通过引团队、引项目、引企业、引平台、引载体等多种方式引进适合本地发展需求的各类人才,建立引才奖补制度。完善“个性化”“一站式”人才服务体系,实施人才安居工程,优化人才服务软环境。

完善创新服务支撑体系。建立科技创新资本投入稳定增长机制,创新投入方式,充分发挥财政资金的引导效应,支持企业和社会资金投向科学研究与技术开发,全社会研发经费投入强度逐年明显提高。瞄准产业所需共性技术,整合各类创新资源,推进科创中心、孵化基地及中试基地建设,完善产品创制试制设施和模拟应用场景,打造服务于科技成果产业化的有效载体。

营造鼓励创新的社会氛围。建立鼓励创新的容错纠错机制,打破约束创新发展的桎梏,在全社会倡导弘扬鼓励创造、追求卓越的创新文化,形成“拼搏进取、容忍失败”的创新氛围,支持和保护勇于创新的企业、个体,激发企业创新动力。加强舆论宣传引导工作,在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

专栏8 创新驱动重点项目

大荔县智慧化市政设施信息平台建设。开展城区市政设施、地下管线普查,对城区范围内的道路、路灯、绿化苗木、供水、排水、燃气、热力、电力、弱电等市政设施进行普查,并汇总成图进行三维建模。

中国纳米谷产业园项目。建设以纳米铜为主的金属纳米粉体上下游系列应用终端产品生产项目,以及产品研发、产业开发和配套服务三个功能区。

中国纳米谷(渭南大荔)产业园基础设施建设项目。建设钢结构厂房、框架结构研发及中试车间、宿舍等配套用房、园区道路、给排水管网等。

大荔县物流云仓建设项目。利用20万吨粮食仓储库,与京东集团合作建立“云仓”,汇聚各类优质仓储资源、联合众多仓储服务伙伴,共同为客户提供一站式的仓储物流服务支撑。

大荔县科创中心及新兴产业孵化基地建设项目。规划建设战略性新兴产业科创中心、新材料创新实验室、西部农业科创试验基地、科技会展中心以及“院士工作站”“专家大院”“青年科技领军人才之家”“人才公寓”等设施。

 
第十四章  持续提升制造业核心竞争力
第一节  打造特色食品工业集群

加快食品工业产业园建设,做大做强小麦玉米等精深加工产业,推进主食工业化,促进传统食品加工转型升级。充分发挥大荔“关中果盘”和“关中菜篮”优势,围绕果蔬、黄花菜、沙苑子、畜禽水产等特色资源,大力发展以农副产品精深加工为代表的现代食品工业,开发软包装罐头、果蔬饮品、肉制品、水产加工品、休闲食品等产品,创新发展功能型食品。开发沙苑子精油、黄酮甙、浸提干燥粉等高端产品,推动食品工业向营养、安全、绿色、健康方向发展和价值链高端延伸,形成百亿级现代农产品精深加工产业集群。

第二节  培育发展战略性新兴产业

加快发展以纳米材料为特色的新材料产业。加快推进中国纳米谷建设,鼓励龙头企业与兰州大学、中科院、西安建大建立纳米材料产学研合作平台,积极引进纳米材料科技型中小微企业,加快构建孵化、中试到产业化的创新服务链条,重点发展纳米新材料、金属复合材料、新型耐高温材料、新型电子材料等产业,推广向能源化工、航空航天、生物医药、节能环保、电子信息等行业领域应用,打造集纳米技术研发、孵化、中试、生产、应用以及配套服务于一体的百亿级金属纳米产业集群。

大力推进先进农业智能装备制造业发展。加快推进省级特色智能农机产业园建设,积极承接省内外农机装备制造业产业转移,聚焦电动农机装备及关键零部件、耕种拖拉机及智能农机具、节能环保设备等重点方向,构建融智能农机研发、制造、检测、展示、应用、销售、教学、供应链金融和配套售后服务等于一体的百亿级农业智能装备产业集群。

做大做强机械电子产业。积极推进生产线智能化改造和智能工厂建设,推动电子零配件制造向中高端发展,重点培育覆铜板、印刷线路板、电热高效转换产品、新型智能终端产品等细分领域,大力推进产业链招商,加快引进相关零配件企业,推动机械电子产业做大做强。

稳健推进生物质能产业。依托大荔丰富的果树修剪废料和农作物秸秆资源优势,加快引进推广生物液体燃料、生物基料及化学品等生物质能关键核心技术,加快推进陕西大荔旭彤生物质热电联产项目、光大国际大荔生物质及生活垃圾焚烧发电项目建设,重点发展生物质直燃发电,壮大热电联产规模,适度发展生物质液体燃料,创新高效发展生物基材及化学品。

第三节  加快推动传统产业转型升级

推动服装家居等产业智能化发展。鼓励服装家居企业做大做强,大力引进国内外知名企业、一流设计机构和精英设计人才,搭建行业创新服务平台,加快CAD/CAM智慧制造及个性化定制项目建设。推进企业自动化、数字化智能车间建设,提升智能化、标准化、柔性化制造水平,推进两化融合,打造集研发设计、智能制造、销售展示、设备供应为一体的家居产业基地。

推进建材产业绿色化发展。引导建材企业加大技术改造和环保投入,引进推广废弃物资源循环化再利用新技术,改造提升新型墙体材料,培育发展新型防水密封材料、新型保温隔热材料、钢结构部件、标准化建筑部品(件)以及装配式建筑等产业,积极研发生产高品质绿色环保建材产品,打造区域性绿色建材基地。

促进绿色化工产业智慧化转型。结合“互联网+”改造化肥生产制造和服务方式,推进配方大数据收集、生产制造的信息化智能化管理,推广基于信息化和互联网的施肥服务,加快发展套餐肥、水溶肥、新型缓控释肥、土壤调理剂等特种肥料。大力推进绿色农药清洁生产技术改造,提高企业技术装备和自动化控制水平。推行先进化工过程安全管理方法,提升全行业安全生产保障能力,加快发展生物农药原药与制剂研发制造、动物源生物农药研发制造。

第四节  促进工业园区集约集聚发展

树立“亩产论英雄”理念,以大荔经开区为载体,推进产业集聚、集约发展,促进产业发展和生态环境保护有机融合。加强园区水电气讯热等基础设施建设,持续增强要素保障能力。支持经开区公共服务平台和公共创新平台建设,推进众创空间建设,促进产业链重组和价值链提升,补齐产业链短板,提升产业链供应链稳定性和竞争力。依托食品工业园、特色智能农机产业园、新材料工业园、电商产业园等“区中园”,引导食品工业、新能源新材料、先进制造业等新兴产业集聚发展,推进产业转型与技术改造,让经开区成为大荔发展新引擎。探索推进经开区行政管理体制改革,全面激发园区发展活力。

专栏9 先进制造业发展重点项目

果蔬产业深加工聚集区建设项目。在黄河流域大荔段建设以冬枣产业为主的产业园,在省级经济技术开发区建设以黄花菜、沙苑子加工为突破口的现代绿色农产品精深加工区。主要建设综合服务区、电商孵化、展示交易区、信息管理区、分拣包装区、仓储区、快递服务区等。

智能农机产业园建设项目。建设智能农机研发展示销售基地、朝邑农场智能农机试验示范基地、智能农机装备组装制造基地。

食品工业产业园建设项目。建设粮油食品加工区、蔬菜水果加工区、农副产品加工区和其他加工区,建设水电路气、标准厂房、检测中心等配套设施。

新能源新材料产业园建设项目。主要建设纳米新材料、金属合金、节能环保、电子制造等新能源新材料产业。

大荔县装配式建筑制造基地建设项目。设计年产各类装配式建筑150万平方米,拟建设装配式建筑研发设计中心、轻钢装配式建筑模块生产区、集装箱式模块化房屋生产区、3D气模打印建筑模块生产区、轻质混凝土构件预制区等功能分区,形成现代装配式建筑设计研发制造集群。

第十五章  加快发展现代服务业
第一节  推进全域文旅融合发展

加快创建国家旅游示范区。培育以农旅、文旅、生态旅游和康养为主的百亿级高端服务业产业集群。实施旅游提升工程,持续推进区域特色鲜明、优势互补的旅游综合体建设,加快建设同州文化小镇,积极申报沙苑古枣林全球重要农业文化遗产,稳步推动朝邑湖国家重要湿地认定、沙苑水库省级水利风景区创建,培育发展工业旅游。优化全域旅游空间格局,突出城区同州湖核心地位,依托丰图义仓、朝邑湖等打造东部景区,依托沙苑等发展西部旅游。依托丰图义仓景区提升项目,规划建设好“三河文化博览园”,打造国家粮食安全教育基地,谋划建设“大荔国家农业文化遗产公园”等一批重点文化旅游项目。加强与华山等周边景区的融合,加速融入晋陕豫旅游经济圈和沿黄旅游经济带。

推动文旅产业深度融合。以创建国家全域旅游示范区为抓手,全面梳理县域内历史文化资源及旅游资源,突出大荔农业文化底蕴,提升国家级全域农业公园的建设标准。结合现有历史文化资源和旅游资源进行文旅融合产品的创新设计,推动文化资源的宜游化建设,让历史文化资源活起来,形成新的文旅融合热点。推进旅游景区及旅游设施文化性改造,植入具有大荔特色的文化内涵,为文化产业的高质量发展搭建广阔的发展平台。结合国土空间管控规划和城乡一体化发展规划,合理进行全域旅游的景区建设布局、旅游线路设计、旅游产品开发、服务设施配套,一体推进旅游综合体建设,形成一核引领、二轴串联、三廊并进、四区联动、多点融合的全域旅游发展格局,推动重点景区、特色小镇、旅游综合体、美丽乡村等旅游节点建设。推进文化旅游与农业、工业、现代服务业等产业充分融合,形成“旅游+”和“+旅游”文旅创新融合发展新常态。

专栏10  旅游综合体

一核以县城为核心的全域旅游综合服务中心。

两轴以省道108线、国道242线为主轴,形成大荔全域旅游发展轴。

三廊沿黄观光公路湿地生态旅游廊道、渭河北岸生态休闲廊道、洛河沿线农旅融合特色旅游廊道。

(一)西北部“历史文化寻古探幽体验区”

1、段家镇水源地康养综合体。大荔县矿泉水生产线,大荔智人遗址、魏长城遗址、洛河乾坤湾、育红温泉度假区,台塬特色产业观光区(核桃等杂果产业)。

2、农业产业园综合体。参观文岭育苗中心、大棚果蔬体验、农产品展销中心参观、品尝农家特色美食等。

(二)西南部“激情沙海运动休闲区”

1、沙苑休闲运动综合体。体验沙漠休闲运动,欣赏沙苑自然风光。

2、新堡村产业融合综合体。美丽乡村参观、手工艺品制作展示、休闲娱乐、农家餐饮品味等,芟家庄党史馆、张家古枣林等景区、景点。

3、新颖智慧农业产业园综合体。体验智慧农业4.0及果蔬采摘乐趣、农耕文化等。

4、沙排运动综合体。游览沙苑水库、十四运沙排馆、牡丹园,在新茂天地源体验农业生产等。

5、黄花菜产业发展综合体。体验黄花菜采摘,参观生产、产品展销等。

(三)东北部“水韵乡情农耕文化体验区”

1、光伏产业融合综合体。参观光伏产业园展馆、光伏温室大棚采摘,品尝柳池农家乐饭菜,参观兴艺红木展馆等。

2、范家镇渔湖镜天综合体。欣赏黄河湿地风光、品尝黄河特色美食,参观福佑古寨、体验雷北精神等。

3、镰山耕读文化综合体。以“桃花节”“高石脆瓜”“史丰收纪念馆”“耕读文化”为核心,打造北部台塬传统民俗文化旅游综合体。

(四)东南部“天下粮仓农业游学观光区”

1、丰图义仓文旅综合体。参观天下第一仓、农场历史展馆、知青院以及食品加工过程,领略粮食仓储、知青下乡文化,体验休闲垂钓、冬枣采摘等。

2、赵渡黄河小镇综合体。参观严通移民搬迁美丽乡村示范点、黄河文化展馆、牛毛湾黄河观景点、吃黄河特色美食、体验冬枣采择等。

3、万亩冬枣产业融合综合体。参观枣文化博览园、万亩冬枣园,乘坐观光小火车、冬枣采摘、农产品展馆体验等。

4、朝邑湖国家湿地公园综合体。参观平罗农展馆、民俗馆、楹联巷道、手工作坊,乘坐游船、体验民宿、湖心岛观鸟、品农家美食,体验生态文化等。

5、田园农家综合体。欣赏田园风光、参观村史文化馆等。

(五)综合型旅游综合体

1、水利文化综合体。深挖龙首古渠的历史文化遗产,发掘抽黄工程、洛惠渠工程及排碱渠工程等水利工程的文化内涵,增加现有水利设施的可游性,形成以水利文化为特色的旅游综合体,展示和宣传大荔“因水而兴,以水兴城”的奋斗历程和“以水定产,绿色发展”的新发展理念。

2、同州湖文旅融合综合体。赛会活动、水上娱乐、运动休闲、文化演艺、民俗展示等。

3、中医养生综合体。参观中华养生园、体验中医理疗等。

第二节  加快现代物流业产业化发展

加快发展生产物流。鼓励优势制造企业开展物流智能化改造,推广应用物流机器人、智能仓储、自动分拣等新型物流技术装备,提高生产物流自动化、数字化、智能化水平。建设规模适用的公共仓储集散回收设施,鼓励配备智能立体仓库、自动分拣系统、自动导引运输车和库存管理系统。规划建设一批专业物流园区,引导物流企业向物流园区集中发展,支持本地物流运输企业做大做强,持续跟踪引进一批国内外知名物流企业,推进物流业集中集约集聚发展。加快发展高品质、专业化定制物流,引导物流、快递企业为制造企业量身定制供应链管理库存、线边物流、供应链一体化服务等物流解决方案,提升服务实体经济能力。

大力发展消费物流。支持大荔冬枣等生鲜农产品及食品全程冷链物流体系建设,加快推进冬枣物流产业园建设,构建全程冷链监督管理机制,规范冷链物流运作,加快农产品产地“最先一公里”预冷、保鲜等商品化处理和面向消费者“最后一公里”的低温加工配送设施建设,推动全程冷链“无断链”。鼓励快递企业针对医药品等单位价值较高以及工艺品等个性化较强的产品提供高品质、差异化寄递服务。鼓励企业根据市场需求,提升物流园区及周边冷链存储能力。结合城市功能提升,加快建设居民小区智能快递箱,解决快递终端投送问题。

第三节  引导生产性服务业专业化发展

培育发展科技服务业。面向先进制造业、传统产业转型等需求,大力发展研究开发、工业设计、检验检测、技术转移转化、创业孵化、工程咨询、商务服务等生产性服务,加快构建覆盖科技创新全产业链和产品生命全周期的科技创新服务体系。探索建设知识产权服务平台,提供高价值专利布局、专利信息分析及法律咨询等服务。

培育发展金融服务业。拓宽民间投资领域,激活民间资本,引导民间资本参与现代农业、先进制造业、文化旅游、新型基础设施等领域建设。加快创建完善种类齐全、服务高效的现代金融服务体系,吸引更多银行、保险、证券等金融机构,加快培育发展金融新业态,提升金融服务实体经济的能力。

第四节  推动生活性服务业品质化发展

持续推进健康养老发展。积极推进朝邑湖休闲康养产业聚集区、矿泉康养小镇建设,促进医疗服务、养老服务、养生保健、体育健身等融合发展。支持以县中医医院为主体建设中医健康城,打造集医疗、科研教学、康复养护为一体的健康服务示范基地。鼓励社会资本投资,探索多元化的社会养老模式,重点发展家庭养老、社区养老和机构养老,加快建设功能完善、覆盖城乡的养老产业基地。鼓励医疗机构、养老机构深度合作,提供多样化、多层次的医养融合服务。

大力发展商贸流通产业。培植大型商贸综合体、连锁经营等新兴业态,加快传统交易市场改造升级和社区便民服务点建设,鼓励商业网点向镇村延伸。引导商贸企业广泛推行连锁经营、网上销售、集中配送、电子商务等新型流通业态,重点布局新型商贸业态、经营模式和新兴消费方式。培育一批彰显地域文化特色的小店,大力发展“网红经济”等新零售,推进品牌化、连锁化、智能化。

积极培育夜间经济。加快建设培育一批夜间经济载体,推进特色餐饮商贸区建设,打造“深夜食堂”餐饮街区,大力发展24小时连锁便利店。支持企业开展常态化特色化夜间促销活动,鼓励重点街区及商场、餐厅、影剧院等适当延长夜间营业时间。

专栏11  现代服务业项目

大荔国际物流商贸城项目。建设智能化物流仓储区、商贸中心及相关配套设施。

大荔县汽车城项目。建设汽车文化公园、酒店、会展中心、汽贸新能源交易中心、二手车交易中心、配套公寓、商业等。

大荔县“三河文化”主题公园建设项目。依托“丰图义仓”“岱祠岑楼”“金龙高塔”等文物古迹,整合黄渭洛三河文化资源,打造“丰图义仓”农业及粮食文化展示区(国家粮食安全教育基地)、朝邑古镇历史名胜区、东府风情民俗文化展示区等功能区;在“丰图义仓”景区东侧,沿“朝坂古道”建设“三河文化博览园”。

大荔县矿泉康养小镇建设项目。主要建设“矿泉温泉城”养生度假区、高端矿泉水生产基地、特色餐饮商贸区、农渔业观光区。

大荔县冬枣小镇景区提升项目。在现有建设基础上,进一步升级内核,完善功能,凸显地域特色发展。一是冬枣小镇综合游乐及民宿酒店、观光火车二期开发、冬枣小镇景区基础设施、冬枣小镇一级客运站建设、枣文化旅游项目等既有设施功能提升,二是建设农耕文化展览馆、开发建设古辅氏城等。

大荔县魏长城遗址主题文化公园建设项目。建设“一核一带一基地”,包括主题文化公园核心区、秦魏风云文化观光带和休闲农业基地。

大荔县旅游综合枢纽网建设项目。建设集旅游信息咨询、旅游宣传展示、游客接待与集散、购物餐饮、医疗安保、智慧旅游、旅游综合执法为一体的“一站式”游客综合服务中心。

大荔“沃土荔人”文创演艺基地建设项目。精心打造集中展示大荔人文风情与洛河农耕文化的“沃土荔人”大型实景歌舞山水剧,形成大荔文旅“新名片”。

第十六章  积极拓展大荔产业发展新空间
第一节  大力实施招商引资提升一号工程

强化重点领域招商引资。吸引“产业新城投资运营商”进驻,以市场化机制实施园区的基础设施、公共服务、生活服务设施建设及运营管理工作,为产业链招商提供条件。深入实施产业发展链群战略,围绕重点培育的百亿级产业集群,聚焦现代农业、农产品精深加工、纳米新材料、智能农机装备、数字经济等产业,坚持“招大引强”和“延链补链”相结合,招引一批龙头企业,培育一批十亿级产业链,着力引进一批延链、补链、强链的好项目。出台一批招商引资优惠政策,推出一批亲商惠商新举措,大力开展平台招商、中介招商、以会招商、精准招商,推动引资引技引才有机融合,让好项目招得来、落得住、发展好。

加大惠商助企稳资力度。落实“链长制”,强化招商引资项目的全周期全链条服务,健全项目服务推进体系,制度化、常态化开展县级领导挂钩推进重点项目工作机制。完善土地、金融、人才等资源要素配置制度,制定出台重大项目支持政策,推动要素资源向重大项目倾斜集聚。支持企业利用各项优惠政策,改善和创新金融服务,缓解企业融资难融资贵问题。维护企业投资合法权益,通过“信保+担保”“一企一策”等多种方式为企业融资提供增信支持。完善重大项目评估机制,对重大项目运行、产生效益情况进行总结评估,不断提升重大项目管理水平。

第二节  促进数字经济创新发展

探索产业数字化新路径。加大数字技术在现代农业领域的应用推广,鼓励农业生产与大数据、物联网、空间信息、智能装备深度融合。加快发展农村电子商务,加强与阿里、京东、拼多多等企业合作,促进农业生产与消费需求的高效匹配,重构农村经济产业链、供应链、价值链。推动新一代信息技术与农产品精深加工、新型建材、服装家居、绿色化工等传统产业融合应用,推动传统产业数字化智能化转型。促进数据与商业模式深度结合,优化资产配置,培育新型零售新生态,推进数字电商平台、智慧物流、智慧旅游发展。

壮大数字产业化新能级。依托大荔经开区,加快引进和培育一批传感器、电子元器件等零部件及网络设备、智能穿戴设备、安防设备、北斗通信终端等生产企业,打造区域性数字经济生产制造基地。以推进智慧大荔建设为契机,积极引入先进技术与平台、产业应用资源、科技合作资源,大力争取行业级数据中心和容灾备灾数据中心落户,培育壮大平台经济、共享经济、“互联网+”、工业互联网等新模式新业态。

第十七章  强化基础设施支撑产业发展能力
第一节  提升交通网络化水平

全力打造现代化综合交通运输网络。“打通节点,连接成环”为主线,实施“12556”工程,构建“一环三纵四横”对外对内交通体系,加强同渭南、西安、运城的联系,实现高铁、高速公路的顺畅高效衔接。加快建设立体化综合型客运交通枢纽及区域性客运中心,合理调整、新增城乡公交线路,实现高铁客运、城乡公交、出租客运、绿色出行等运输方式无缝衔接,积极打造安全、高效、绿色、环保的道路运输服务体系。

大力实施骨干路网提升。以国道242、省道108、沿黄旅游专线为主骨架,不断完善骨干路网结构。推进S13澄商高速公路(韦罗高速)、S20富平至永济高速公路大荔段等工程,不断增强大荔与渭南、西安、运城、三门峡等地区的高速公路联系,全面融入晋陕豫高速路网。

加快推进普通公路提质。加强区域干线公路与国省干道、快速通道等高等级公路的衔接转换,高质量覆盖各重点镇、产业园区、景区等,全力推进省道207大荔郑家至张家公路、国道242阳村至渭河桥公路等2条一级公路建设,着力推进省道108大荔县城至沿黄公路(大庆关)、省道512辛村经汉村至育红公路、省道311羌白至官路公路等7条二级公路建设。

持续优化县城公路路网。依托“两环六轴线,五区九节点”城区交通网络,逐步完善路网结构,强化公路安全生命防护工程建设,加强市政道路加密扩容、破损道路整治和重要节点改造,打通“半截路”“断头路”,有序开展国道242县城过境段、同州路东西段等道路建设,推进云棋路、北新街等9条道路提标改造。

持续提升旅游公路和乡村道路建设水平。依托重点景区、旅游综合体,加快旅游公路基础设施建设,打造集自然风光、人文历史、景观景点于一体的“公路+旅游”模式。继续开展“四好农村路”建设,全面实施农村公路提档升级和自然村通硬化路工程,串村联片、加密路网,全力畅通农村公路“末梢”,把农村公路打造成县域生态旅游之路、乡村产业兴旺之路、农村增收致富之路。

专栏12  交通基础设施建设重点项目

高速公路。S13澄商高速公路(韦罗高速)、S20富平至永济高速公路大荔段。

一级公路。国道242阳村至渭河桥段、省道207大荔郑家至张家公路等。

二级公路。省道108大荔县城至沿黄公路(大庆关公路)、省道512辛村经汉村至育红公路、省道311羌白至官路公路、省道312沿黄公路(望仙)至官池段、澄城(蔡袋)至大荔(西寨)公路、朝邑(伯士)经湿地公园至双泉公路、省道512育红至埝桥公路等。

县乡公路等设施。城区畅通道路工程、市政交通建设项目、洛滨大道东延段、黄河广场至长安屯村村口农村道路建设项目、移民村整村推进基础设施建设工程、乡村振兴村庄道路基础设施项目、环湖景观大道等道路建设项目、流域治理生产道路等基础设施完善工程、村防汛撤退道路修复工程、雨林下延控导工程堤顶道路改造工程、平民防汛撤退路改造工程、渭河大荔段堤顶道路改造工程等。

综合交通枢纽及客运场站。大荔县客运综合枢纽建设项目,沿黄公路营田客运站、户家、段家、汉村、高明、安仁等客运站,以及韦林、户家、埝桥、双泉、汉村、苏村、果园、华原、花城、迪村等综合运输服务站。

第二节  优化提升能源基础设施

加快重点能源项目建设。推进大荔经开区储能式热源装备建设,实现热电汽联产,解决中小微企业用电、用汽、供热问题,就近消化风能、光伏发电、生物质能等新能源。积极推进大荔县农光互补、风电、生物质发电等项目建设,实现分块发电、集中并网。加快实施城区集中供热第二热源站和经开区集中供热项目。

大力推动现代化电网建设。依托电网建设等重点项目,加快智能电网建设,推进输电、变电、配电、用电、调度等5个环节智能化建设和通信信息平台建设,加快推进330千伏输变枢纽、小坡、户家2座110千伏变电站及线路通道走廊建设,优化网络结构,提高供电能力。加快推进35千伏单线、单主变变电站改扩建,全面加快中低压配电网改造升级工程,提高供电可靠性。

积极推进天然气管网建设。按照“双气源、一张网”的原则,规划天然气管网布局,统筹配置气源。扩大引进“西气东输”“煤层气”的输送配给,新建大荔天然气管网复线,提高全县天然气安全、持续、稳定供应的能力,加快完成城区集中供热工程、大荔县清洁能源建设项目和气化乡镇工程。增加支干线储气量,做好加气站布局,打造天然气配送中心。

专栏13  能源基础设施重点项目

电力基础设施大荔县330千伏输变枢纽、小坡和户家2座110kv输变电工程、50MW渔光互补光伏发电项目、20兆瓦分布式光伏项目、20MW农光互补光伏发电项目、范家两宜分散式风电项目、大荔风光电一体化清洁能源工程、秸秆气化生物质燃料产业化项目、新能源100MW光伏发电项目、大荔许庄100MW农光互补项目、沙苑二期50兆瓦农光互补项目、冯村镇光伏项目投资开发合作项目等。

天然气管网基础设施大荔县气化乡镇建设项目、城区天然气管网建设项目等。

第三节  提升完善水利基础设施

加强水利基础设施建设。“巩固堤防工程、提升防洪能力、改善水体环境、优化生态用水”为总体要求,实施大荔县朝邑围堤加高培厚工程、黄河小北干流综合治理项目、农村水环境综合整治项目、抽黄及洛惠渠灌区水利骨干工程续建配套改造项目、引渭入沙、朝邑湖生态补水工程等重点项目,强化中小河流综合治理,提高区域防洪除涝能力,防止水土流失,解决农业干旱缺水问题。

加强城乡供水设施建设。以备用水源建设及饮水安全为抓手,持续推进农村饮水安全工程、城乡集中供水工程,加强城乡供水管网设施建设,改造一批陈旧落后的城乡供水设施,建成县城备用水源,全面解决安全饮水问题。

加强水利信息系统建设。全面融入黄河流域水利信息系统建设,加强防汛抗旱监测预警能力建设,提高雨情、汛情、旱情预报水平,完善防洪抗旱预警监测体系。加强防汛抗旱决策指挥系统建设,实现监测预报与科学调度相结合、现场指挥与视频会议相结合,着力推进县、镇、村三级防汛抗旱体系建设,形成及时、有效的决策指挥和应急处置能力。

专栏14  水利基础设施重点项目

供水工程。大荔县水源地保护工程、城乡融合发展供水工程、第二水源建设工程、应急水源建设工程、园区供水系统、羌八供水改造工程、洪善供水改造工程,以及下寨、张家、石槽、溢渡4处供水改造工程等。

防灾减灾工程。洛河大荔段堤防加高培厚工程、朝邑围堤加高培厚工程、新建村防汛撤退道路修复工程、黄渭洛三河防汛工程及河道治理工程、洛河大荔县段石槽-九龙堤防加高培厚工程、洛河大荔县段泰山-霸城村堤防加高培厚工程等。

节水灌溉工程。梁家灌区续建配套与现代化改造工程、洛惠渠大荔灌区排水改造工程、引渭入沙生态治理与高效节水灌溉项目、小型抽水泵站及末级渠系改造工程、中型泵站改造工程、朝邑内滩灌区节水改造工程、朝邑内滩排灌工程提升改造工程、交口大荔灌区排水改造工程、保安屯中型灌区续建配套与节水改造工程、张下淤灌站灌区节水改造工程、花城灌区节水改造工程、大五洞灌区节水改造工程、仓西中型灌区节水改造工程等。

水利信息化建设工程。渭河大荔段信息化建设工程、渭河大荔段防汛抢险中心建设工程、地下水资源监测设施建设工程、地下水资源监测网站水质监测工程、地下水资源监测系统信息化建设工程等。

第四节  加快新型基础设施建设

实施5G基站及宽带提速等重点项目,完善数字信息基础设施,全面实现城乡5G全覆盖。建立上下互通的地理信息、农业大数据、物联网等服务云平台,实现公共大数据信息即时交换、共建共享、动态更新,拓展服务应用范围。深入推进下一代广播电视网、光网建设,提高固定宽带网络接入能力,推动网间互联带宽扩容。完善充电基础设施体系,加快智慧停车、新能源充换电站(桩)建设。

专栏15  新型基础设施重点项目

移动公司大荔县5G基站及宽带信息建设项目、联通公司大荔县新型基础设施建设项目、大荔电信分公司5G基站建设项目、5G综合接入区项目、城乡宽带网络基础设施建设、农村地区光缆扩容和网络线路改造、大荔县城区智慧停车平台及停车设施建设项目、大荔县新能源充换电站项目、大荔县产业发展数字化服务推进项目、大荔县现代农业装备制造基地建设项目、大荔县智慧化市政设施信息平台建设项目等。


第六篇  践行绿色发展,形成生态文明建设新优势

牢固树立绿色发展理念,全面融入黄河流域生态保护和高质量发展战略,严格落实“三线一单”管控要求,守住自然生态安全边界,筑牢黄河流域生态安全屏障。统筹推进山水林田湖草沙综合治理,围绕2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和的目标,深入打好污染防治攻坚战,着力提升环境污染治理设施能力,提高治理标准,实施生态提升工程。优化能源供给及消费结构,持续深入开展绿化提升行动,积极倡导绿色低碳生活方式,着力推进生态产业化、产业生态化。加快推动绿色低碳发展,努力为县域经济社会发展营造充裕的生态空间,实现“河安、水清、山绿、景美”,促进人与自然和谐共生,打造黄河流域生态智能绿色发展示范区,建成美丽大荔。

第十八章  构筑沿黄生态安全屏障
第一节  提升生态服务功能

优化生态安全格局。构建以黄河西岸为生态保护带,渭河、北洛河两大河流为生态廊道,北部台塬、中部洛灌平原、南部沙苑为生态控制区,朝邑国家湿地公园、育红水源地等生态点位的“一带两廊三区多点”的生态安全格局。严格落实生态保护红线,强化重点区域生态保护,确保生态保护面积不减少、强度不降低、性质不改变。

提升生态系统质量和稳定性。强化现有林地资源保护,全面实施森林资源动态监测与管理,加强森林防灾救灾体系建设,严厉打击涉林违法犯罪行为。深入开展国土绿化行动,推进荒山荒坡荒滩沙地造林,施行封山禁牧,持续提升森林生态系统功能,提高生态系统碳汇能力和碳中和水平。大力推进台塬地区生态修复、地质灾害防治、水土流失治理等项目,保障区域生态系统安全。积极推进沿河、沿塬、沿湖保护带和生态隔离带建设、黄河沿线直观坡面生态治理等项目,栽植生态林、经济林,营造水土保持林,大力发展林下经济,增加植被覆盖面积,减少水土流失,涵养水源,改善当地气候环境,提升生态系统质量和稳定性。

强化生物多样性保护。实施生物多样性保护战略与行动计划,推进生物栖息地保护等项目,强化沙苑、朝邑国家湿地公园等重点区域保护与监管,建立完善生物多样性基础数据库,规范野生物种管理,推进典型生态系统、物种、基因的多样性就地保护。加强生态保护区内人类活动监管,保护野生动植物,严厉打击非法捕捞捕猎行为。

第二节  完善“三线一单”生态环境分区管控体系

强化“三线一单”与国土空间规划、各类污染防治规划等有机衔接,将其作为资源开发、产业结构调整、城镇建设、重大项目选址、执法监管等决策重要依据。对不同类别管控单元实施差异化管理,对黄河滩、黄河自然保护区等重点区域实施一级管控。加快制定分区管控总体要求和环境管控单元的生态环境准入清单,建立动态调整机制。推进“三线一单”信息管理平台建设,强化与现代信息技术融合,实现“三线一单”成果落地应用、动态管理与数据共享。

第三节  强化重点生态系统修复与保护

积极采取生态补水、河湖水系连通等措施,统筹推进湿地保护与修复、退耕还湿等工程,持续保护修复县域内河流、湖泊与湿地生态系统。加强朝邑湖、沙苑湖水库等重点湖库生态安全体系建设,开展黄河、渭河、北洛河等流域绿色生态廊道建设,建设生态护坡、自然植被护岸,构筑沿岸生态屏障。严格管控岸线开发利用,统筹规划渭河、北洛河等主要流域岸线资源,严格分区管理与用途管制。重点加强湿地生态系统典型性、完整性,重点保护动物栖息地、繁殖地、迁徙地以及重要野生植物原生地。

专栏16  生态保护与修复重点工程

水土保持工程。实施国土空间绿化行动、台塬绿化、沙苑生态治理绿化、小流域综合整治、黄河老崖水保综合治理、北部塬区水土保持及北洛河流域水土流失治理、观音渡生态清洁型水保综合治理、冯村镇水土流失综合治理范家镇沿黄公路西侧黄土台塬生态修复等工程项目。

河、湖及其沿岸保护工程。推进朝邑湖湿地保护与恢复、水系连通及农村水系综合整治、黄河流域大荔段综合治理、中小流域环境综合治理、生态景观廊道建设、水源地保护、槐园滩面治理、新兴滩面治理等工程项目。

重点区域保护修复工程。实施沙苑生态修复、规模化防沙治沙、黄河沿岸直观坡面生态治理绿化、鸟类生存环境改善和植被多样性保护等工程。

大荔县黄河流域综合治理项目。实施黄河老崖水土流失综合治理,黄河滩区防汛道路改造,洛惠渠大荔灌区清淤及排水改造、梁家灌区梁家一级站(浮船)改造、朝邑围堤加高培厚、洛河大荔段堤防加高培厚等工程。

第十九章  强化环境保护和治理
第一节  深入打好污染防治攻坚战

深化“蓝天”“碧水”“青山”“净土”保护行动。完善污染物总量控制制度,落实各项污染物减排措施,加强源头整治、科学管控、精准施治,扎实推进工业减排、清洁能源替代、大气污染治理。稳健推进碳达峰和碳中和行动,为经济发展争取更大的环境容量空间。全面落实河湖渠池长制,加强水污染治理能力建设,持续改善水环境质量,确保水环境质量稳定达标。统筹做好各类山体生态环境保护、治理、修复、巩固工作,推进化肥农药减量、土壤改良,加强农业面源污染综合防治。

推进固危废弃物综合治理与资源化利用。强化固废源头控制,推进工业固废重点排放企业清洁生产,开展内部综合处置利用,加快发展“静脉产业”。推进生活垃圾源头减量和资源化利用,鼓励采用政府和社会资本合作等模式新建城市生活垃圾资源化利用项目,探索推进“无废城市”建设。强化危险废弃物全过程规范化管理与安全管控,加强医疗废弃物的收集、运输、储存的处理处置。严厉打击非法转移、非法利用、非法处置危险废弃物,提升固废危废精细化管理水平。

专栏17  环境污染防治重点工程

大气污染防治重点工程。重点推进集中供热项目、清洁能源替代工程、VOCs综合治理工程、秸秆禁烧工程等。

水污染防治重点工程。老旧城区等重点区域截污配套管网和雨污分流建设工程,城镇生活污水处理厂及配套污水管网建设工程、北洛河(大荔段)污水厂尾水湿地工程、化肥减量工程、污水处理综合整治项目、大荔经济技术开发区污水处理厂扩建、朝邑镇污水处理厂配套设施建设、黄河小北干流综合治理工程、东排碱渠(污水处理厂段)生态综合整治项目、中小流域综合治理工程、农业面源污染治理项目、农村水环境综合整治工程等。

固体废物治理与资源化利用重点工程。建筑装修垃圾资源化处置项目、农村生活垃圾收集转运项目、镇村污水处理设施及垃圾收集处理工程等。

第二节  推进环境治理能力现代化建设

提升生态环境综合治理水平。积极推行碳排放权、水权、排污权交易等市场化机制,完善资源环境价格机制,建立“污染者付费+第三方治理”机制。健全生态环境评价考核制度、资源总量管理和节约制度。加快建立符合区域特色的生态保护补偿制度,积极参与黄河流域上下游协同治理,完善生态文明领域统筹协调机制和跨区域、跨部门环境污染联防联控机制。

强化生态环境治理能力支撑加强生态环境保护队伍建设,建立完善生态环境管理与技术人才选拔培养机制,建设规范化、标准化、专业化生态环境保护人才队伍。加强污染物监测站点建设,完善监测网络。积极开展环保科技项目示范,持续提升环保科技能力。

专栏18  环境保护能力建设重点工程

推进网格化环境监管能力建设、环境监测三级站标准化建设、生态环境大数据平台建设、环境质量监测网络建设、镇级空气自动监测站建设项目、地下水资源监测网站水质监测工程等。

第二十章  提升低碳循环绿色发展水平
第一节  提高水土资源利用效率

全面实施最严格水资源管理制度。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”,实施节水控水行动,全面提高水资源利用效率。开展农业用水精细化管理,普及节水灌溉技术,提升农业用水效率。加强用水定额管理,严控新增高耗水工业项目,强化服务业用水管理,持续推进企业节水,推行水循环阶梯利用。积极开发雨水、再生水等非常规水源,严防地下水超采。加强中水回用、城市建筑和住宅节水设施应用,推进供水管网智能化改造,全面建成节水型社会。

强化土地资源节约集约利用。坚持最严格的耕地保护制度,规范耕地占补平衡,强化各类建设占用耕地的控制和引导。加大闲置废弃土地整治盘活力度,鼓励低效用地增容改造和二次开发。合理确定新增建设用地规模,加强对新增用地的投资强度、建筑容积率等指标约束。

第二节  提升低碳发展水平

推进产业低碳化发展。严格实行能源消耗总量与强度双控制度,持续优化能源供给与消费结构。实施能效提升计划,推进重点企业节能改造,实施余热余压利用、清洁能源替代等工程,提升传统行业能源利用效率。扩大民生领域清洁能源利用,持续推进清洁取暖工程,广泛开展全社会节能行动。积极发展低碳产业,严格落实产业准入标准,引导传统行业转型升级,建立健全低碳经济政策体系与长效机制。

倡导绿色低碳生活方式。大力发展绿色、智能、装配式建筑,推广应用绿色建材,强化建筑用能管理。开展城市节能行动,加快公共机构与公共建筑绿色改造,开展建筑立体绿化、地源热泵、空气源热泵等节能改造。优先发展公共绿色交通,推广节能与新能源交通运输装备。开展形式多样的生态文明宣传活动,提高公众环保意识。推行绿色消费,有序推进限塑禁塑工作,促进经济社会全面绿色转型,实现生产、生活、生态良性循环。

第三节  推动绿色循环发展

积极发展循环经济。推进资源节约集约循环利用,全面提高资源利用效率,积极开展循环经济试点示范行动,加快建设省级循环经济试点县。鼓励创建绿色工厂,协同创建绿色园区,形成“绿色制造”体系。开展农业生产废弃物综合利用示范工程,积极拓宽农林废弃物综合利用途径。

培育发展环保产业。加快实现生态产业化、产业生态化,推动环保产业与大数据、人工智能等产业融合,加快形成新业态、新动能。发展培育环保市场,推行环境污染第三方治理,推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化。开展园区、城镇环境综合治理托管服务试点,创新环境治理模式。

专栏19  低碳循环绿色发展重点

资源节约集约利用。实施重点行业节水技术改造、节水型社会建设等工程。

低碳发展。实施重点耗能企业节能改造工程、清洁取暖工程等。

循环发展。开展畜禽养殖废弃物资源化利用、果树枝条有机废弃物资源综合利用、再生水利用厂、建筑装修垃圾资源化处置等。

绿色发展。实施农业生产废弃物综合利用示范工程、黄河湿地自然保护区生物多样性展示区项目等。


第七篇  聚焦国内国际,深度融入双循环新发展格局

落实习总书记关于“打造内陆改革开放新高地”的指示,坚持推进更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放,抢抓新时代西部大开发新机遇,深化区域合作协调发展,不断拓展对外开放发展新空间,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,建成开放大荔。

第二十一章  聚力深耕内需市场
第一节  拓展有效投资空间

聚焦短板弱项,着力完善传统基础设施,加快新型基础设施建设,补齐社会民生领域短板,发挥好投资对经济发展的拉动作用。扩大农业农村水利、环卫等有效投资规模,加快补上农业农村基础设施突出短板。加大政府投资力度,加强公共卫生应急物资储备体系等领域建设。创新政府投资方式,完善政府和社会资本合作模式,支持民间投资参与补短板和新型基础设施建设,激发民间投资活力。

第二节  全面激活消费市场

落实稳就业、促增收政策,全面增强消费信心。深耕内需市场,促进汽车、家电、家居等大宗商品消费升级换代,促进房地产市场平稳健康发展。大力发展生活性服务业,培植文化旅游、健康养老、家政服务、教育培训、体育健身等消费新领域,大力发展“互联网+”消费新模式。推进夜间经济、地摊经济、后备箱经济等有序发展,拓展消费新空间。

第二十二章  全面深化区域合作
第一节  主动融入大西安都市圈

积极承接西安产业转移。扎实推进“对接大西安,建设新大荔”战略,主动承担西安产业转移和功能疏解,对接西安数字经济、高端装备、生物医药、新能源、新材料等产业,打造西安先进制造业的配套基地。依托自身优势,深化与西安经开区、高新技术开发区合作,大力发展“飞地经济”,共建西安经开区大荔产业园,重点发展新材料、先进装备制造、数字经济等产业集群。

深化与西安文化旅游合作。加大旅游合作和推介力度,继续每年在西安举办旅游推介会,深化与西安各大旅行社的联系和合作,打造西安居民休闲旅游、度假康养的“周末之家”。加强与西安的知名文化机构和文化名人合作,积极探索合作方式,立足大荔深厚文化底蕴和秀美黄河风光,创造优秀影视文艺作品,快速提升大荔的知名度和影响力。

第二节  深度融入黄河流域生态保护和高质量发展

全面融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略,合作共创黄河流域高质量发展新格局。坚持系统观念,协同推进上下游、左右岸防洪安全、生态保护及环境污染治理,构建沿黄绿色生态长廊,确保黄河安澜。坚持创新高质量发展,协同推进交通、能源、信息等重大基础设施同步规划、同步建设,达到基础设施互联互通;加强产业链对接,共建区域“双创”联盟,围绕现代智能装备制造业、新能源新材料、特色农产品加工、生物工程等领域,共同打造区域优势产业集群;携手开展黄河文化保护、传承和弘扬,推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展,联手创建沿黄文化旅游发展带。

第三节  加强与东部发达地区的交流合作

抢抓东部沿海地区产业转移机遇,加强产能合作,拓展绿色农产品、文化旅游等特色商品市场空间,推动数字经济创新发展,加强产业园区交流合作,探索“飞地园区”建设,打造具有区域特色的承接产业转移前沿区(园区)。强化与镇江等对口支援地区全方位合作,围绕基础设施、公共服务等领域布局一批援建项目,加强农机装备等产业合作。借鉴发达地区营商环境建设经验,深化“放管服”改革,全力优化营商环境。

第二十三章  推进高水平对外开放
第一节  积极融入“一带一路”建设

依托大荔“关中门户”和“承东启西、连南接北”的区位优势,积极参与陕西“丝路”建设,拓展开放空间,加强与西安等丝绸之路经济带重要节点城市对接合作。积极对接中国(陕西)自由贸易试验区和西安航空港,构建对外开放重大平台,扩大与丝路沿线国家和地区的经贸往来。加强与“一带一路”国家的现代农业合作,建设国际化的农业示范推广培训基地,发展农产品跨境贸易。加强与丝绸之路沿线地区文化交流合作,积极宣传推介大荔,策划包装一批丝路风情主题的旅游项目,打造具有国际范、中国风、大荔味的知名旅游目的地。

第二节  全面提高对外开放水平

坚持“引进来”“走出去”相结合,加快培育开放合作和竞争优势,促进人才、资金、技术等生产要素跨界流动,提高利用外资水平,加快大荔深度融入全球经济。提升特色农产品竞争优势,加大冬枣等农副产品出口份额。建设国际农产品加工及跨境物流产业园,扶持外贸企业做大做强,积极拓展对外贸易新领域。整合全县劳务和技术资源,加强外派劳务管理,搞好劳务对接,引导企业“借船出海、借力发力”。积极推动同州梆子、碗碗腔等大荔文化代表产品走出去。

第二十四章  全面深化改革
第一节  加快政府职能转变

提升政府服务效能。创新行政管理和服务方式,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。扎实推广“互联网+政务服务”新模式,进一步深化“不见面审批”改革,实现“一扇门、一张网、一次办”,推进政务服务平台向镇村延伸。深化“721工作法”,实行“街巷吹哨、部门报道”。规范办事服务流程,真正实现企业和群众办事“少跑腿”“零跑路”。

完善“亲”“清”新型政商关系。依法保护企业家合法权益,形成长期稳定发展预期,营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。加大对企业家帮扶力度,对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助,营造企业家健康成长环境。进一步优化投资发展“软环境”,破除影响招商引资、项目落地、市场主体自主运营的桎梏。

深入推进“放管服”改革。推进同城通办、就近能办、异地可办,简化审批流程和缩短办理时限,持续推行容缺受理制、首问责任制,建立信用承诺制,积极探索“容缺受理”“先建后验”。持续推行庸懒散奢问责实施办法,强化对基层一线干部主动作为的正向激励。

第二节  推进要素市场改革

推进土地要素市场化配置,完善土地利用计划管理,增加混合产业用地供给,创新工业用地市场供应方式,增强土地管理灵活性。完善资本要素市场化配置,增加有效金融服务供给,推进投融资体制改革,帮助中小企业解决融资难融资贵问题。优化技术要素配置,加强知识产权保护应用,健全科技成果产业化机制,促进技术要素与资本要素融合发展。引导人力资源合理有序流动,加快建立相互协调的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制,畅通劳动力和人才社会性流动渠道。激活数据要素潜能,推进政府数据开放共享,完善数据产权制度,活跃数据交易,推动各领域数据的市场化开发利用。

第三节  深化重点领域改革

激发民营经济发展新活力。优化民营经济发展环境,坚持“两个毫不动摇”,鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系,健全政企沟通机制,促进民营经济发展升级。加强产权保护,让企业家安心搞经营、放心办企业。弘扬企业家精神,培育一批有胆识、勇创新的企业家。

深化投融资体制机制改革。加快投融资平台建设,扎实推进城投公司、产投公司市场化改革,整合优化同质性业务板块,研究和创新国有资产利用方式。深化“拨改投”改革,以股权投入、产业发展基金等方式,扶持重点产业和企业做强做大。探索新型投融资机制,鼓励企业打包发行债券,支持企业抱团发展。

第八篇  增进民生福祉,实现人民幸福感新提升

坚持以人民为中心,扎实推动共同富裕,强化就业优先,不断提高人民收入水平,健全公共服务体系,深入实施民生提升、教育提质、健康大荔等行动,健全多层次社会保障体系,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,建成幸福大荔。

第二十五章  以高品质就业保障持续增收
第一节  推动更高质量更充分就业

继续扩大就业途径。以政策落实、创业带动、技能培训、兜底安置为抓手,精准打好大荔稳就业“组合拳”。鼓励发展具有市场前景的劳动密集型产业,积极发展旅游服务、文化创意、家政服务业等产业,鼓励小微企业吸纳就业,支持多渠道灵活就业。培育壮大“四新”经济产业规模,大力发展农村电商,深度参与互联网经济。积极开发公益性岗位,解决弱势群体就业难题。

积极开展职业技能培训。实施基层人才队伍培训工程,围绕乡村振兴,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,着力培养新型职业农民。全面推行新型企业学徒培训制度,通过企校合作方式,开展新型学徒培训。依托农产品加工、特色景区、物流基地等优势资源,探索电子商务、网红经济等新经济培训新路径,壮大“四新”经济就业群体。

做好就业组织保障。完善就业失业登记制度,健全就业信息监测系统,建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度,推动人力资源服务业高质量发展。继续开展就业再就业援助活动,妥善安置就业困难群体,全力消除零就业家庭。加强就业政策宣传力度,深入开展就业政策进村组、进社区、进企业活动,营造良好的舆论氛围。

第二节  深化大众创业万众创新

依托产业发展优势,建设创新创业园区和特色创业基地。加强创业孵化服务体系建设,加快建设高水平孵化器,推动“创业苗圃+孵化器+加速器”全链条孵化,引导众创空间向专业化、精细化方向升级发展。激发各类人才创新创业活力,支持大学生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等就业创业,大力吸引各类专业技术人员在大荔创业。持续健全创业扶持体系,完善创业优惠贷款服务和创业补贴等政策。

第二十六章  促进教育医疗优质均衡发展
第一节  健全终身学习教育服务体系

普及普惠发展学前教育。健全学前教育管理体系,形成政府主导、县镇共建的管理体制机制,为城乡居民提供充足、均衡、普惠的学前教育基本公共服务。科学规划幼儿园布局,新建改扩建一批公办园,新建城市社区配套建设幼儿园,每个镇至少办好一所公办中心园,大村独立建园或设分园、小村联合办园,着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。积极扶持民办园提供普惠性服务,规范营利性民办园发展。

优质均衡发展义务教育。统筹推进教育现代化工程,大力实施中小学扩改建工程。优化学校治理结构,深化大学区管理制度,办好乡镇寄宿制学校和小规模学校,均衡改造提升农村学校设施水平,办好特殊教育。实施“名校+”工程,不断扩大和深化县域内外校际学习交流。创建国家义务教育优质均衡发展县,进一步推动教育公平发展和质量提升。提高学生“营养改善计划”实施水平,大力推进学校食堂标准化建设和“阳光校餐”。加快推进农村学校周转房建设,落实乡村教师生活补助,改善农村学校教师的基本工作和生活条件。

优质特色发展高中教育。提升高中教育硬件水平,加快普通高中改、扩建,推进学科教室及拓展实验室建设。深化课程改革,完善课程改革专项考核制度,实施精品课程评选奖励机制。启动普通高中学科基地建设,加强与高校及教育科研院所合作,建设优质生源基地、师资培训基地。

融合创新发展职业教育。创新职教办学体制,改扩建职教中心,加强校舍和实训基地建设,打造大荔职教产业园。落实分类招生政策,整合职业教育资源,探索职业教育、社区教育和社会培训综合型职业教育新模式。推动普职融通发展,加大职业高中建设力度。坚持立德树人,弘扬工匠精神,推行现代学徒制和企业新型学徒制。实施新型职业农民培训和农民工职业技能提升工程,增强职业教育服务县域经济社会发展能力。

建设教育高质量发展体系。加快各类教育均衡优质发展,深入实施城区学位建设工程,加强县城学位供给。加大优质师资招引力度,加强教师和校长队伍建设,持续开展“名师名校名校长”培育工程。鼓励普通高中与职业学校资源共享,构建学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育、特殊教育、社会教育、终身教育等高质量发展新体系。

专栏20  教育现代化重点项目

学前教育设施。学前教育基础设施建设项目等。

义务教育设施。东七小学、云棋小学、石槽初中、同州初中等学校义务教育提升项目。

高中教育设施。奚若中学续建、东府高中(朝邑高中迁建)建设等项目。

职业教育设施。大荔职业教育产业园区、许庄职业中学等。

城乡教育均等化设施。大荔未来教育体验中心、教师综合服务中心、乡村青少年科技馆、乡村教师周转房建设、乡村寄宿制和小规模学校扩容提升等项目。

第二节  完善全生命周期健康服务

加强医疗服务设施建设。持续推进“健康大荔”建设,积极推进县级公立医院提质升档,民办医疗机构查漏补缺特色发展,推进街道(镇、村)医疗机构补齐短板,建立健全满足城乡居民多层次健康需求及覆盖城乡的公共卫生、医疗服务机构、软硬件设施和疾病预防控制体系。补齐公共卫生、传染病防治领域短板,健全重大疫情防控及公共卫生应急管理机制。

提高医疗卫生服务水平。加强公立医院学科建设,推进县级医院与省市级医院共建“医联体”,开展远程MDT诊疗服务。强化医疗卫生队伍建设,合理确定基层编制,稳定和用好现有医护人员,加强卫生人才的招聘和引进,提升基层医疗卫生人员服务水平。依托中华养生园和镇卫生院中医馆建设,鼓励和引导社会力量举办中医医疗机构,建成以“治未病”为基础,集中医医疗、中医文化、养生康复等为一体的中医药健康服务体系,完善老中医师承传训制度,打造中医强县。着力构建老年健康服务体系,打造“医养结合”大荔模式。完善全县医疗机构双向转诊互通机制、医学化验和影像检查结果互认机制,强化医疗卫生监督体系建设,实现医疗卫生监督全覆盖。

促进公共卫生服务均等化。加强村级卫生室及村医队伍建设,完善家庭医生签约服务制度,健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络,建立城乡统一的疾病防控、公共卫生管理和重大突发卫生事件应急救助等公共卫生服务体系。加快“健康大荔”智慧医疗平台建设,健全三级公共卫生信息体系。完善医疗保险关系转移续接和异地就诊结算服务。

完善社会化养老服务体系。建立普惠性养老护理机构,完善保障性的政策兜底机制。大力推动民政养老护理中心等项目建设,着力构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡全覆盖”的养老服务体系。加快农村“幸福院”建设和升级改造,切实提高农村养老服务能力。鼓励社会力量投资兴办养老服务机构,积极推进生态养老服务项目建设。扩大医养结合规模,实施社区助老中心、社区适老化改造等项目,创新发展“互联网+养老”服务新模式。定期开展养老护理员医疗护理技能培训和基层医疗卫生机构老年护理技能提升培训。加快老年医学、康复、护理、心理等养老专业人才引进,建立养老服务人才培养、使用、评估和激励机制。

促进人口均衡健康发展。科学利用第七次人口普查数据,整合户籍、民政、卫健等人口信息管理资源,建立统一的人口信息管理系统。以全面提高人口健康水平为目标,统筹部署全民健康教育、生殖生育服务、妇幼保健、职业病防治、合理用药等专项行动。深入实施妇女儿童发展纲要,全面保障妇女儿童等群体发展权益,规划建设妇女儿童活动中心。

推动体育事业和体育产业高质量发展。坚持“标准高、质量高、满意高”,科学谋划群众体育目标,完善高标准的全民健身公共服务体系。深度推进体旅融合、体教融合、体医融合,实施体育旅游精品示范工程,高标准建设沙苑运动休闲特色小镇(沙滩排球场)、同州湖体育旅游示范区(大荔体育运动中心)、朝邑湖休闲康养基地等体育服务综合体,承办好全国第十四届运动会,继续办好“大荔国际马拉松”“国际大学生龙舟赛”“全国竞走锦标赛”等赛事,打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。不断推动体育产业与其他产业多元融合,激活体育消费潜能,使体育产业成为大荔县新兴“支柱产业”和“幸福产业”。

专栏21  “健康大荔”重点工程项目

医疗卫生设施。大荔县第二医院、公共卫生中心、县医院传染病区、县医院内科综合楼、基层医疗卫生机构提升、儿童医院、健康体检管理中心、中医医院传染病综合大楼、县医院创伤急救中心、妇幼保健院整体搬迁、母婴保健服务中心、县医院医学检验影像技术中心、县医院中西结合康养服务中心、县医院医务信息及培训中心、中医医院信息智慧化医院、许庄农垦卫生服务中心医养中心、精神卫生医院、医疗保障服务中心、安宁疗护中心等项目。

养老服务设施。大荔县民政养老护理中心、大荔县中医院医养(残养)结合、居家和社区养老服务设施、发展社会福利事业、智慧养老云平台等项目。

体育设施。人民运动中心、沙滩排球场馆、“骑行同州”共享单车服务体系建设、全民健身馆、水上运动中心、镇篮球场、镇村健身广场、大荔国际沙苑户外运动营地、环朝邑湖全民健身绿道、“5+1”自行车绿道系统及街头小广场、社区健身运动设施,全面打造“5分钟健身圈”。

第二十七章  繁荣发展文化事业和产业
第一节  深入推进文化体制改革

坚持党对宣传文化工作的领导,以“举旗帜”“定方向”“振士气”“聚合力”作为文化发展改革的核心要务,统筹推进全县宣传文化事业和文化产业融合创新、高质量发展。深入推进文化体制机制改革,着力解决文化发展不平衡不充分矛盾,着力提升公共文化服务体系建设水平,着力破解文化产业供给侧质量效益不佳的难题,着力推进文化产业创新融合发展,着力改革化解文化发展的体制机制桎梏。努力打造推进高质量发展的“理论高地”、弘扬主旋律的“舆论高地”、提升公民道德水平的“文明高地”和创新融合发展的“文化高地”,为县域经济社会高质量发展提供坚强思想保证和强大精神力量。加强整体协同,加快企业文化发展,不断深化国有文化企业、文化领域社会组织改革,深化新闻媒体内部改革。

第二节  深化社会主义精神文明建设

弘扬社会主义核心价值观。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提升公民文化素质和全民科学素质,创造文明和谐的社会环境。加大社会主义核心价值观的宣传,使核心价值观进家庭、进社区、进学校、进机关、进企业。深入加强未成年人思想道德建设,保护青少年身心健康,引导知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

倡导全社会精神文明新风尚。大力弘扬爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,广泛开展群众性精神文明创建活动,加强科普宣传,反对封建迷信,遏制社会丑恶现象。广泛开展文明村镇、文明社区、文明家庭等创建活动。充分发挥先进模范的引领作用,挖掘和宣传道德模范和好人好事,弘扬新时代社会主义正能量。

提升群众文明素质。实施乡风文明提升工程,深入开展优秀传统家风家教文化传承弘扬,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展新时代文明实践系列活动,提升群众的精神文化素养,营造良好的社会风气。加强群众文明教育,持续深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。开展先进模范学习宣传活动,营造崇德向善、见贤思齐、德行天下社会氛围。积极抓好志愿服务活动,壮大志愿者队伍,开展志愿服务进社区、进乡镇活动。深化爱国卫生运动,深入开展“防疫有我、爱卫同行”爱国卫生活动。持续开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等文明创建活动,争创国家文明县城。

第三节  加快“文化强县”建设

大力推动黄河文化保护传承与弘扬。坚持把黄河文化遗产系统保护放在首位,深入挖掘大荔黄河文化蕴涵的“开放包容、自强不息、坚韧不拔、一往无前”时代精神价值,搭建大荔黄河文化研究会、大荔黄河文化交流论坛等平台,不断突出大荔文化特质,主动参与黄河文化传承创新工程,积极申报省级文化生态保护区,讲好新时代大荔的“黄河故事”。加强文化遗产保护,推动文物保护和有效利用,推进非物质文化遗产保护与传承。繁荣大荔文化艺术创作,实施艺术创作精品工程,以丰图义仓粮食安全教育基地、同州梆子剧院工程等重点文化项目为引领,加强大荔黄河故事展示展演、交流传播。加强文化队伍建设和专业技术人才培育与引进,进一步挖掘本土优秀文化人才,增强文化保护和传承的人力资源保障。

加快公共文化服务体系建设。持续推进重大标志性文化设施和公共文化基础设施建设,加强公共文化产品服务供给,加快推进文化数字化建设,实现公共文化服务标准化、均等化、现代化,推进公共文化服务提质增效。实施重点文化惠民工程,编制大荔乡土文化教材,创新一批品牌文化活动,培养一批文化名家和艺术英才,形成丰富多彩的“城市文化菜单”。整合使用公共文化服务体系建设专项资金,吸纳社会资本加入公共文化建设。

广泛开展群众文化活动。探索“菜单式”文化产品服务新模式,提供符合群众需求的公共文化产品和服务。持续实施“送演出下基层”惠民项目,不断提高演出质量。每年举办“悦动大荔”“群众文化节”“全民阅读”“农民丰收节”等主题活动,丰富基层群众的精神文化生活。推进数字化图书馆、文化馆建设,创新公共文化数字化服务方式。推动优秀文化传承创新,深入开展艺术普及活动,繁荣群众文艺。

推进文化产业融合创新发展。着力提高现有文化资源的适游化改造和旅游资源的文化性提升,提炼核心文化要素,不断丰富创新文旅产业,树立文旅新品牌。深度挖掘大荔悠久的农耕文化、三河文化、沙苑文化、同朝文化,凝炼红色基因和时代精神,打造新时代大荔文化IP形象,形成独具特色的文化旅游产品。创新文化创意产业发展路径,不断丰富文旅融合内涵与外延,实现全方位创新。鼓励文化新业态蓬勃发展,积极发展创意设计、新兴媒体等文化产业,不断推出文艺精品。

专栏22  “文化强县”重点项目

“深入生活、扎根人民”主题实践活动制定支持文艺工作者长期深入生活的具体措施,建立健全长效保障和激励机制,组织文化系统艺术单位深入城乡基层开展采风创作、结对帮扶、“送演出下基层”等活动。

戏剧振兴工程坚持继承与创新并重,每年创作出1~2部体现时代风尚和大荔特色的优秀剧目,做优做强大荔县同州梆子剧团,推动秦腔、眉户、碗碗腔等地方戏剧创新发展,推进戏剧进景区、进校园活动。

群众文艺繁荣工程组织开展“农民艺术节”“秦腔大擂台”“我为大荔歌”等具有大荔特色的群众性文艺活动。

其他项目荔北战役爱国主义教育基地建设、公共文化体系建设、“书香社会”建设、文化研究交流平台建设、非物质文化遗产保护和传承、省级文化生态保护区申报等。

第二十八章  健全社会保障和服务体系
第一节  完善高质量民生保障

持续增强社会保障能力,健全完善社会保障制度,实现城乡居民平等享有社会保险资源。健全城乡基本养老保障体系,拓展城乡基本养老保险覆盖面,稳步推动机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡统一的居民基本医疗保障体系,推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗并轨发展。落实重大疾病医疗保险和救助制度。提高城乡居民医疗补助标准及报销比例。建立失业动态监测和预警机制,扩大失业保险、工伤保险、生育保险制度覆盖范围。积极发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。

第二节  提升社会救助能力

完善与地区经济社会发展相适应的自然增长机制,稳步提高社会救助标准。持续完善城乡社会救助体系,加强社会救助机构队伍建设,提高社会救助能力。建立健全农村“五保”集中供养与分散供养长效机制,加强对空巢老人等弱势群体的救助。立足扬善意助危困,大力发展慈善事业,提高社会福利覆盖范围和保障力度,推进老龄事业、残疾人保障、社会助学等社会福利事业创新发展。坚持“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”宗旨,创新发展福彩事业。

第三节  促进妇女全面发展

贯彻男女平等基本国策,坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。优化妇女发展环境,通过制定政策、完善机制,实现妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利得到切实保障,提高妇女参与国家和经济文化社会事业管理水平。拓宽妇女就业渠道,消除就业性别歧视。培养女性科技人才,高质量促进妇女成长成才。积极构建一男女平等为核心的先进性别文化。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。保障农村妇女土地权益。缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距。加强特殊困难妇女群体民生保障。完善分性别统计制度。

第四节  保障儿童优先发展

全面贯彻落实儿童优先发展原则,建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系,保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。促进儿童早期发展,完善早教、托育服务,促进儿童健康发展。完善儿童监护制度,健全基层儿童保护机制,加强留守儿童关爱服务,落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境,创建儿童友好社区、建设覆盖城乡的儿童之家。预防和控制儿童伤害、儿童出生缺陷。严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为,预防未成年人违法犯罪。

第五节  全力支持家庭发展

加强家庭、家教、家风建设。深入实施“家家幸福安康工程”。建立完善支持家庭发展的法律政策体系,推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策,加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制,积极开展婚姻政策咨询、婚姻知识宣传、婚姻情感疏导等服务,预防和制止家庭暴力。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。促进发展家庭服务,构建普惠托育服务体系,健全基本养老服务体系,加快发展家政服务业。

第六节  完善专项社会服务体系

完善双拥优抚保障体系,推进大荔县退役军人服务中心、荔北战役烈士陵园提升改造项目建设,健全退役军人职业教育和技能培训的工作机制,认真落实各项双拥政策法规,妥善安排重点优抚对象。完善地名管理机制,深化第二次全国地名普查成果转化应用。完善殡葬服务体系,实现殡葬管理、殡葬服务与殡葬改革协同并进,倡导文明节俭殡葬新风,推广节地生态殡葬。


第九篇  创新社会治理,推进社会治理现代化

以推进社会治理体系和治理能力现代化为目标,统筹发展与安全,不断完善社会治理体系,加强社会治理创新,防范化解重大风险,加快更高水平的法治大荔、诚信大荔、平安大荔建设,打造共建共治共享的善治大荔。

第二十九章  深入推进法治诚信大荔建设
第一节  建设法治大荔

大力弘扬社会主义法治理念,完善政府法律顾问、法治建设第一责任人等制度,加快构建法治政府。加强法治宣传教育,谋划开展“八五”普法规划,建立健全“谁执法谁普法”工作责任制,在全社会形成良好法治氛围和法治自觉。构建政府主导、社会协同、覆盖城乡的公共法律服务体系,加强民生领域法律服务,完善法律援助制度,健全司法救助体系,更好地满足人民群众法律服务需求。积极发展律师、公证等法律服务业,建立健全各领域律师队伍,鼓励企业建立法律顾问制度。加强司法公正保障,坚持公正司法、严格司法,健全阳光司法机制,增强司法执法权威性。

第二节  建设诚信大荔

落实国家、省、市关于信用体系建设的要求,建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。促进权力阳光下运行,切实加强政务诚信。以司法公正和司法诚信引领社会诚信建设,以制度保障推进司法诚信。建立企业信用征集系统,引导和推动企业自觉履行社会责任。依法规范各类市场主体行为,查处不正当竞争和限制竞争等行为。倡导社会公民的诚信行为,加强个人诚信建设。宣传商业诚信文化,着力打造“守信得益、失信受制”的良好信用环境,使企业诚信经营意识和信用管理能力明显增强,商务诚信体系基本建立。完善企业和个人信用服务体系,建设覆盖全社会的信用信息系统,建立以信用承诺、公示为特点,以信用管理为核心的新型监管机制。

第三节  加强社会治理方式创新

着力加强基层治理。发挥基层党组织作用,着力加强队伍建设,积极开展党建“留心护根”工程,充分发挥各级党组织在基层治理中的战斗堡垒作用。加强城市居民小区党建工作,推进农村党组织和基层队伍建设,深化支部建设标准化、共驻共建常态化、一核多元制度化、基本保障规范化等“四化建设”。进一步加强司法所基层基础建设,健全完善镇级公共法律服务工作站,建立健全县、镇、村、组、调解中心网格信息员五级矛盾纠纷排查收集、调处化解、闭环管理的全链条体系,实现矛盾纠纷调处化解“两升两降一控制”。扎实推进基层治理精细化,完善村(社区)、组、户三级网格化服务管理模式,完善科学运行管理体系,着力打造基层治理大荔模式,构建共建共治共享社会治理格局。

发挥社会力量积极作用。坚持培育扶持和监督管理相结合,引导社会力量有序规范地参与基层治理。加强社会组织党组织建设,不断提高社会组织党组织覆盖率。构建专属社会组织管理平台,改进社会组织评估方法,促进社会组织争先创优,完善社会组织执法规范。

专栏23 社会治理重点项目

智慧监所、执法办案管理中心、同洲湖新区等派出所改扩建、强制隔离戒毒所、特警训练基地、“六好司法所”创建提升、基层司法所规范化建设、司法局建设等项目。

第三十章  全面推进平安大荔建设
第一节  防范化解各类重大风险

防范化解经济领域重大风险。提升金融风险防控能力,完善地方性金融监管与执法体系,做好地方金融监管工作。加强对民间融资机构监管,及时发现、纠正和制止危及民间融资机构健康发展的经营行为,加大打击非法集资力度。创新金融风险宣传方式,提高群众非法集资识别能力。防范化解政府债务风险,规范使用债券资金,加强债务预算管理,健全地方政府性债务风险评估和预警机制。

加强社会领域风险防范。落实国家安全战略要求,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。突出抓好政治安全和国防安全,做好国防、经济动员工作,确保不发生危害国家国防及政治安全事件。积极践行社会主义核心价值观,大力弘扬优秀传统文化,牢牢占领思想舆论和文化阵地。加强社会安全风险防控,坚决打击各类违法犯罪活动,维护社会大局和谐稳定。加强宣传教育和舆论引导,抢占舆论主阵地,增强舆论引导力,提升网络综合治理能力。加强非常时期应急管理,确保相关工作人员随时待命。完善风险信息发布机制,依法做到公开、透明、及时、准确。

增强环境风险防范化解能力。将防范环境风险纳入常态化工作,系统构建由环境风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置组成的风险防控体系。严格环境风险源头防控,加强对各类项目设计、建设、生产全过程的环境风险防控,推进工业园区、饮用水源地、生态功能区等风险评估。遏制重点领域重大环境风险,建立有毒有害污染物、危险废物产生、贮存、利用和处置风险预警体系。强化环境应急协调联动,建立健全大气、水等突发环境事件应急预案,构建共同防范、共享信息、联合监测、协同处置的应急指挥和救援体系。开展应急队伍标准化、规范化建设,开展常态化应急演练演习。

第二节  增强社会安全保障能力

完善社会治安防控体系。深化“平安大荔”创建,建立重点领域矛盾治理机制,完善社会治安重点地区排查整治工作机制,有效防范化解管控影响社会稳定的突出问题。加强县、镇(街道)、村(社区)三级综合中心建设,实现规范化建设、实体化运行。加快实施“雪亮工程”,完善“打防管控”工作机制,建立健全常态化的扫黑除恶工作机制,纵深推进扫黑除恶专项斗争,持续加大社会治安巡防力度,不断增强群众安全感。积极推行“枫桥经验”,完善信访工作长效机制,依法规范信访秩序,确保社会长治久安。完善对社区服刑人员、戒毒人员、刑满释放人员、易肇事肇祸精神障碍者等的救助管理,有效预防和减少重新违法犯罪,严防个人极端案件发生。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。

构建社会公共安全体系。加强食品药品安全监管,完善消防、气象、农业病虫害等灾害监测预警和应急救援体系。筑牢安全生产防线,落实“党政同责”“一岗双责”的安全生产责任体系,对消防、食品、烟花爆竹和危险化学品等重点行业和领域进行重点管控、排查和整治。加快雪亮技防工程智能化升级,加强城市与农村公共安全视频监控建设与联网。完善道路交通安全工作体系,加强大数据、新技术的应用,稳步降低道路交通事故起数和死亡率。完善监所重点环节监管制度,确保监所安全稳定。深化基层平安创建,持续开展平安单位、平安校园、平安医院、平安市场等创建工作。加强社会心理服务体系建设,培养自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

提升重大突发事件应对能力。强化应对重大突发公共安全事件的制度保障,完善各领域重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。着力提高突发事件风险评估、早期预防和及时发现能力,加强地震、突发急性传染病、重大动植物疫情、食品药品安全事件、农产品质量安全、生活饮用水安全等的防控和应急处理。加强突发公共卫生事件应急和处置,巩固疫情防控成效,完善后疫情时代的常态化防控机制,及时采取更有针对性和实效性的措施抓好防控工作。提升公共资源、应急物资的统筹与调配能力,完善应急物资储备管理体系。完善应急救援和防灾工作体系,调动社会救援力量参与突发事件应急处置的积极性。

 

专栏24  雪亮工程

“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。


第十篇  保障规划实施,绘就大荔现代化宏伟蓝图

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。强化组织协调与政策评估支撑体系,健全公众参与机制。完善规划实施保障,绘就大荔现代化宏伟新蓝图。

第三十一章  坚持党的全面领导
第一节  坚持完善党的领导

坚持党对一切工作的领导,发挥各级党组织在经济社会发展工作中的领导核心作用。健全党委对重大工作的领导体制,增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。加强党对经济社会发展工作的领导,把党中央、省委、市委决策部署落实到“十四五”全县发展改革方方面面,提高决策制度化、科学化、法治化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制。

第二节  筑牢理想信念根基

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习党的十九届五中全会、习近平新时代中国特色社会主义思想、以及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,继续深入推进党建“留心护根”工程。统一“关键少数”思想认识,组织开展“大学习、大排查、大走访”“定了就干、干就干好”“快干实干苦干”专项活动,教育引导全体党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。

第三节  塑造清新政治生态

落实全面从严治党的主体责任、监督责任,提高党的建设质量。认真贯彻落实中央“八项规定”、《准则》《条例》,以党支部为单位,坚持严管厚爱并重,组织开展各类专题教育活动,教育广大党员干部接受思想洗礼和灵魂净化,不断完善随机暗访检查机制,建立党员干部纪律作风巡查档案,切实增强纪律意识、规矩意识和责任意识。强化权力运行制约和监督,形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

第四节  打造忠诚担当队伍

全面贯彻新时代党的组织路线,优化领导干部知识结构和专业结构,提高领导干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持“以干事创业为前提、凭业绩用干部”的用人导向,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,以正确用人导向引领干事创业导向。完善政绩考核评价体系和奖惩机制,激励保护敢担当、善作为的干部,及时调整失职懈怠、工作滞后的干部,调动干部工作积极性、主动性、创造性。

第五节  加强民主政治建设

加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚决贯彻党的群众路线,关心群众切身利益,依法保障人民各项权益,激发人民的主人翁意识。积极构建社会治理“大平台”,搭建紧密群众“连心桥”。支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政,完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制,提高建言资政和凝聚共识水平。充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,凝聚全社会发展共识,形成共谋大荔高质量发展的强大合力。

第三十二章  完善规划实施保障
第一节  强化规划组织落实

完善规划管理,明确政府的主体责任,科学制定推进县域经济社会高质量发展的相关配套政策,强化政策协同,完善规划制定和落实机制。明确规划的主要指标任务及专项规划牵头单位,明确规划进度要求及具体政策,确保规划目标有计划、按步骤得到落实。深入论证重点工程、重点项目实施的必要性、可行性和效果影响,设置年度目标并做好年度间综合平衡,结合形势发展确定年度工作重点,明确重点工程、重点项目的年度实施计划。

第二节  促进规划衔接协调

促进本规划与省、市“十四五”规划有效对接,在约束性目标、产业定位、空间功能、基础设施建设等方面加强与上级规划的衔接,顺应国家、省、市发展战略导向,主动融入大发展格局。强化发展规划的战略导向作用,明确发展规划统筹重大战略和重大举措时空安排功能。健全规划衔接协调机制,明确衔接原则和重点,规范衔接程序,确保各级各类规划协调一致,形成规划合力。建设规划综合管理信息平台,将各类规划纳入统一管理,强化规划衔接协调,推动规划基础信息互联互通和归集共享。

第三节  完善政策支撑体系

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调,构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制,完善并落实创新驱动、产业发展、空间治理、设施建设、环境准入、土地管理、财政金融、人才保障等配套政策,保障规划各项任务顺利实施。强化对上级政策的争取力度,依托国土空间规划编制机遇争取更多用地支撑,借助各类试点示范和区域战略,在项目建设、资金配套、外资引进、人才招引等方面争取更多上级扶持。

第四节  加强规划实施评估

加强规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。完善规划评估机制,对规划实施情况开展第三方评估,重点评估实施进展情况及存在问题,提出推进规划实施建议,强化监测评估结果应用。强化规划权威性、严肃性,未经法定程序批准,不得随意调整更改。经评估确需对发展规划进行调整修订时,须按照新形势新要求调整完善规划内容,由县政府提出调整建议,提请县人民代表大会常务委员会审查批准。完善规划实施监督考核机制,探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。

第五节  完善公众参与机制

完善信息公开制度,及时公布规划纲要、年度发展计划、专项规划等信息,将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容,及时公布实施进展,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。推进社会参与,在规划制定、修改和实施的各个环节,采取电视、报纸、网络、宣传栏等多种形式,介绍、释义规划的内容和实施情况,积极向各界人士征询建议。畅通公众参与、意见表达、监督机制,激发公众参与规划实施、建设美好大荔的主人翁意识。充分发挥政府、社会各界的积极性、主动性和创造性,形成全体人民群策群力、共建美好大荔的生动局面。

第六节  健全完善监督体系

健全完善党和国家监督体系,把监督融入“十四五”建设之中,把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设,以强有力的监督确保党中央、省委和市委重大决策部署贯彻落实到位,确保“十四五”规划目标任务落到实处。以党内监督为主导,健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督职能作用,推进纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接,增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理,形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理中的作用,推动监督落地,让群众参与到监督中来。 

 

名词解释

 1.两化融合:信息化和工业化的高层次的深度结合,是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路。

2.两新一重:指新型基础设施、新型城镇化和交通水利等重大工程。

3.三优化三提升:指优化投资结构、提升投资效益,优化产业布局、提升现代产业链水平,优化城镇体系、提升城镇化率。

4.新大荔模式指在农业农村农民综合改革中开展集成创新,从生产托管、金融保险、配方施肥、土壤改良、品牌提升和农产品销售等方面完善三农服务体系,实现全要素聚集、全环节升级、全链条升值。

5.八大提升工程:农业提升工程、城市提升工程、旅游提升工程、工业提升工程、民生提升工程、农村提升工程、脱贫提升工程和招商引资提升工程。

6.城市双修:生态修复,城市修补;城市双改:物业改革,老旧小区改造。

7.四个不摘:指不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

8.链长制:指着眼于贯通上下游产业链条的关键环节,通过介入产业链上下游企业的沟通协同环节,以“链长制”方式在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力,形成稳定、发展、提升的长效机制。

9.生物质能:是自然界中有生命的植物提供的能量,这些植物以生物质作为媒介储存太阳能,属再生能源。当前较为有效地利用生物质能的方式有制取沼气和利用生物质制取酒精。

10.CAD:计算机辅助技术。

11.CAM:计算机辅助制造。

12.碳达峰:在某一个时点,二氧化碳的排放不再增长达到峰值,之后逐步回落。

13.碳中和:在一定时间内,通过植树造林、节能减排等途径,抵消自身所产生的二氧化碳排放量,实现二氧化碳“零排放”。

14.静脉产业:资源再生利用产业,是以保障环境安全为前提,以节约资源、保护环境为目的,运用先进的技术,将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品,实现各类废物的再利用和资源化的产业,包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。

15.VOCs:挥发性有机污染物,是导致城市灰霾和光化学烟雾的重要前体物。

16.721工作法:70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。

17.两个毫不动摇:指毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

扫一扫在手机打开当前页