2017年1月7日在大荔县第十八届人民代表大会第一次会议上

大荔县人民法院代院长  梁中喜

各位代表：

现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议。并请各位列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

县十七届人大一次会议以来，大荔县人民法院在县委的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督、县政府、县政协和社会各界的大力支持下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握“司法为民、公正司法”工作主题，全面贯彻县十七届人大历次会议决议，充分发挥审判职能，积极服务全县工作大局，各项工作取得了新成绩、新发展。五年来先后被最高人民法院授予“全国法院在司法新闻宣传工作中做出突出成绩的人民法院”荣誉称号，被省高院授予“全省指导人民调解工作先进法院”、“全省法院司法宣传工作先进单位”、“全省法院文化建设先进单位”、“全省法院执行工作良性循环法院”荣誉称号，被市中院授予“全市优秀法院”、“党风廉政建设先进集体”、“无执行积案先进法院”荣誉称号。自2013年起，在全省“两率一度”测评中，我院队伍满意度一直稳居全市法院前列。

一、履行审判职责，在服务经济社会发展上实现新跨越

执法办案始终是人民法院工作的第一要务。五年来，县法院共受理各类案件18525件，审（执）结18101件，审限内结案率达99.71％，连续五年各项审判指标位居全市前列。

刑事审判方面：共受理各类刑事案件910件，审结884件，判处十年以上有期徒刑39人，三年以上十年以下有期徒刑258人，三年以下有期徒刑及管制、拘役857人，非监禁刑427人，免于刑事处罚18人。一是突出打击重点。依法从重从快惩处严重影响群众安全感的“两抢一盗”、绑架、贩毒、寻衅滋事、故意伤害、贪污贿赂、非法吸收公众存款等犯罪，审结了包括李兵、张华等团伙盗窃案、张伟、曾红军等持枪贩毒案、李金民、张普潮等非法吸收公众存款案、孙育辉、石忠利等生产销售有毒、有害食品案在内的一批大案要案，为大荔发展营造了安全稳定的社会环境；二是突出挽救职能。于2013年设立了未成年人综合审判庭,对未成年人犯罪依法适用“教育、感化、挽救”的方针，对51名未成年人判处了非监禁刑，对已判处的78名未成年人罪犯进行了帮教；三是突出惩防并举。先后对26起在辖区内具有一定影响的刑事案件进行公开庭审，主动邀请“两代表一委员”、媒体记者、律师代表、群众代表等旁听庭审。如在王登高等人涉黑案庭审中，累计超过2000人次现场旁听了庭审，我院官方微信、微博专题报道累计浏览超过15万次，转发超过1万次，取得了良好的社会效果。民商事审判方面：共受理各类民商事案件13658件，审结13527件。高度重视涉民生案件审判工作，妥善审理婚姻家庭、继承赡养、损害赔偿、农村土地承包经营权等案件7358件；对有较大社会影响的案件，坚持在案发地审理，增强法制宣传效果。如朝邑法庭审理的赵某某赡养纠纷案，被中央电视台专题报道；适时成立了民间借贷案件专业合议庭，审结民间借贷与合同纠纷案件3113件；持续审理好“金紫阳”、“三河木业”等破产案件，使此类复杂、敏感、影响面较大的破产案件平稳有序地在法律框架内进行；继续高度注重调解工作，建立完善多元化矛盾纠纷化解机制，引导当事人在诉讼之前化解纠纷，降低其诉讼成本。行政审判方面：共受理行政诉讼案件和行政非诉执行案件302件，审执结291件，发出司法建议书163份，到行政机关宣讲新《行政诉讼法》28场次。认真贯彻行政案件立案登记制，积极落实被诉行政机关负责人出庭应诉和不执行法院裁判责任，充分发挥行政审判对依法治县的促进作用。执行方面：共受理执行案件3655件，执结3399件，执结率达95.23％，为当事人实现权益50487万元，执行标的位居全市法院首位。以执行强制性为中心，推进执行信息化、规范化建设，五年来共开展打击拒不执行法院生效判决裁定、集中执行等专项活动22次，依法拘传563人次，拘留215人次，采取查封、扣押、冻结、媒体曝光等强制执行措施1800余案次；启动失信被执行人黑名单机制，对恶意逃债的174名“老赖”在我院微信公众号、电子显示屏曝光，报道浏览量超过20万次，34名“老赖”主动来院履行义务；投资建成了可在全国范围内查询老赖财产信息的执行查控系统和指挥系统，不断深化执行信息化的作用，更加有效地打击了各类逃避、抗拒执行行为，保障胜诉当事人实现权益。

二、强化审判管理，在司法体制改革上实现新突破

推行“网上办公办案”，审判管理实现科学化、规范化。自2013年起共进行网上结案审批13475次，评查电子卷宗1693件。加强审判质量监督，积极开展案件质量、庭审、裁判文书“三评查”活动，评查案卷1515件、庭审105场、裁判文书2300余份；全面深化审判流程、裁判文书、执行信息司法公开“三大平台”建设，以陕西法院公众服务网、大荔县人民法院官方微博、微信等平台为依托，进一步加大司法公开力度，当事人可随时上网查询案件进度，裁判文书上网8200余份，公民均可在中国裁判文书网上进行查询。五年来，我院案件质效稳居全市法院前列。积极推进司法责任制改革，探索审判权力运行新机制。大力推进法官员额制改革，通过考试、考核等程序，完成了34名员额法官的遴选工作；积极落实“让审理者裁判，让裁判者负责”，坚持放权和控权相结合，将案件决定权和法律文书签发权下放到主审法官与合议庭，推动由“人盯人”监督向制度机制约束转变；完善审判委员会工作制度，设立了由18名员额法官组成的专业法官会议，建立审委会讨论案件先行过滤机制，逐步减少审委会讨论案件的数量，强化审委会总结审判经验、讨论决定审判工作重大事项的宏观指导职能。

三、全面加强立案信访工作，在司法为民上实现新成效

加强基础建设，完善便民措施。积极开展立案登记制改革，将立案大厅全面升级为全市法院设施一流、服务完善的诉讼服务中心，增设了诉讼引导、预约阅卷、文书送达等功能，配备了电子触摸屏、电子公告屏等信息公开系统，为当事人提供“一站式”、“全方位”的诉讼服务；六个标准化基层法庭全部建成，方便了辖区人民群众诉讼；成立了信息化建设办公室，完成了法院内网系统、审判执行指挥中心、科技法庭、数字化档案室、远程视频信访接待系统的建设，实现了案件信息同步录入、卷宗同步扫描、审判进程网上同步监督、内部公文网上流转办理等目标，以信息化手段助推审判执行工作的全面发展。加强司法救助，推进能动司法。持续加大司法救助力度，五年来为742名困难当事人减、缓、免诉讼费172万元，为刑事被害人、涉执行、涉信访特困当事人发放救助基金283万元，让群众体验到浓浓的司法温情；加大“五进”力度，依托平安建设，通过庭审直播、巡回审判、法制讲座等形式，深入推进社会治安综合治理。五年来，采用“五进”方式审理各类案件3700余件，开展法制讲座23次，发放宣传资料30000余份。重视信访工作，维护全县社会稳定。加大涉诉信访案件的化解力度，积极推行诉访分离，畅通诉讼和申诉入口，力促当事人息诉息访；建成网上信访平台，努力让视频接访、网络信访成为信访群众的重要方式，将涉诉信访纳入法制化轨道。五年来，共接待来访410余件600余人次，接转处理来信33件次，化解信访案件360余件。大力开展法治宣传，传递法院好声音。五年来累计编发稿件1100余篇，在《人民法院报》、《陕西日报》、《渭南日报》、省市法院网等媒体刊发稿件500余篇。紧跟新媒体发展潮流，将大荔法院官方网站、微信、微博作为法治宣传的主要载体和有效手段，播发法院动态、审判简讯等动态信息近500条，视频直播重大、典型案件庭审67件，其中全县人民高度关注的失信被执行人黑名单系列报道、法院开放日系列报道等稿件，浏览量累计超过30万次。

四、加强自身建设，在队伍素质上实现新提高

加强思想建设。我院始终坚持抓党建带队建促审判，形成了以法院党总支、政工部门为龙头，各部门齐抓共管的政治思想工作格局。五年来，扎实开展了“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，邀请党校讲师、法律学者专家等来我院举行讲座18次，组织开展论文撰写、“群众路线”知识测试、“两学一读”演讲比赛等活动24次，提高了干警的政治素质，增强了干警的凝聚力、向心力和战斗力。加强廉政建设。不断加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导，认真开展廉洁司法教育活动，组织参观廉政教育基地5次、观看警示教育片10次、发送廉政短信50余条，引导干警不断增强道德意识和自律意识，做到防微杜渐、警钟长鸣；严格落实“五个严禁”、“六个不准”等规定，层层签订党风廉政建设责任书，不断加强对重点岗位、关键环节的风险防控机制建设；在全院各部门均设立廉政监察员，定期进行纪律作风和司法行为检查，着力整改作风纪律和“六难三案”等突出问题，促进公正廉洁司法。加强队伍建设。实施人才兴院战略，五年来共有5个庭室荣立集体三等功，两名干警荣立个人二等功，10名干警荣立个人三等功，15名干警被表彰为市级办案标兵。鼓励干警参加学历教育和司法资格考试，全院85％的干警达到了大学本科学历，23名干警通过了国家司法考试；通过采取竞争上岗等方式对中层干部岗位进行调整，15名德才兼备的优秀干部走上中层领导岗位，实现了审判资源的合理配置；积极落实人民陪审员倍增计划，新任命人民陪审员125名，普通程序案件陪审员陪审率超过98%，成功举办了人民陪审员业务能力网络视频大赛，试点人民陪审员在诉讼服务中心值班机制，使人民陪审员的作用得以充分发挥。

五、自觉接受监督，在司法公信上实现新提升

主动接受县人大及其常委会监督，接受政协民主监督，认真办理人大议案和政协提案，积极回复代表、委员的意见和建议。五年来累计办结人大督办案件21件，走访人大代表、政协委员1300余人次。坚持邀请人大代表、政协委员和各界代表参加“法院开放日”活动，通报工作情况、观摩案件庭审、征求意见和建议，诚恳接受各界监督，此举被《人民法院报》在专版报道。

各位代表，过去的五年，大荔县人民法院各项工作取得的成绩，是县委正确领导、人大有力监督、政府、政协和社会各界关心帮助以及各位代表、委员支持的结果。在此，我代表大荔县人民法院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到法院工作尚存在一些问题和不足：一是案件质效有待进一步提高；二是执行难问题有待进一步解决；三是涉诉信访工作有待进一步加强；四是司法改革有待进一步深化。面对问题和不足，我们将积极采取有力措施加以解决，也诚恳期望人大代表、政协委员提出宝贵意见和建议，继续支持、帮助我们把法院工作做得更好。

今后五年工作思路和主要任务

今后五年，县法院工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实各级政法工作会议、法院工作会议及县第十六次党代会部署，牢固树立五大发展理念，弘扬改革创新精神，充分发挥审判职能作用，积极推进司法责任制改革，不断提高司法服务能力，努力“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，为建设全景大荔、发展全域旅游、实现全面小康提供优质的司法服务和有力的司法保障！为此，我们将着力做好以下工作：

积极履行审判职责，更好地服务美丽大荔建设。围绕大荔县委、政府和上级法院的工作部署，全面履行各项审判职能。强化刑事审判惩治犯罪、维护社会稳定功能，依法严惩侵害人民群众生命财产安全的暴力犯罪，依法惩治非法集资等经济犯罪，维护县域社会稳定，加强重大职务犯罪案件审判工作，促进反腐败斗争深入开展；倡导诚实守信、尊重契约自由，坚持权责一致、程序公正与实体公正相统一等民事审判原则，围绕“追赶超越”目标任务，依法快审快结民商事案件，高度重视民间借贷和企业破产案件的审理，为大荔经济发展保驾护航；完善行政争议化解机制，依法审理行政案件，推动行政机关负责人出庭应诉常态化，促进依法行政。加大规避执行惩处力度，更好地解决执行难问题。围绕诚信大荔建设，坚决维护当事人合法权益，向执行难宣战。司法公信力不仅需要裁决结果的公平公正，也需要业已生效的裁判文书能够得到强有力的执行，县法院将继续深化执行体制改革，提高执行信息化水平，规范执行行为，穷尽执行措施，加强信用惩戒，对情节严重的规避行为，利用公诉、自诉两种渠道追究行为人的拒不执行判决、裁定罪责任，让失信被执行人寸步难行、无处逃遁，用两到三年时间，基本解决执行难问题。狠抓涉诉信访案件，更好地化解社会矛盾。对涉诉信访案件做到院长亲自抓，分管领导协同抓，职能部门负责抓，其他部门配合抓，全院上下齐抓共管，建立一个多层次、全方位、运转畅、效率快、效果好的信访工作格局。对信访者要热情接待，耐心疏导，以解决其实际诉求为本，做到来访有登记，件件有回复，不拖延，不推诿。对举报法官、干警违纪违法的信访案件，纪检监察部门要及时、果断查处，并予以通报。对缠访、闹访者，要严厉打击，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。深入推进司法改革，更好地创新工作亮点。当前，县法院受理案件数量继续大幅上升，办案压力持续增大，复杂、新类型案件不断增多。面对这些困难和新的情况，县法院将切实增强改革的信心与决心，按照司法改革的总体部署，围绕全县工作大局，不断完善主审法官、合议庭办案责任制，积极推进人员分类管理、内设机构整合、审判资源配置等各项工作，坚定不移地通过改革与创新破解前进中的难题，最大限度激发干警潜能和活力，通过加强对涉教育、医疗、住房、环保等案件的审理，加大巡回审判工作力度，设立旅游巡回法庭等手段，不断提高审判质效，在巡回审判、破解执行难、司法宣传等方面形成大荔法院工作亮点。持续抓好队伍建设，更好地夯实法院工作基础。以党的建设为统揽，始终把政治思想教育摆在首位，紧扣“两学一做”学习教育，积极引导干警忠诚为民、热爱司法事业，建设有坚定理想信念、作风优良的法院队伍；围绕“人才兴院”战略，狠抓干警的学习和培训，注重新类型案件的研究，不断提高司法能力水平，建设高素质、专业化的法院队伍；持续加强党风廉政建设，深化廉洁司法教育，切实转变办案作风，不断提升司法服务水平，建设一支信念坚定、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。

各位代表、各位委员，成绩属于过去，未来任重道远。我们将在县委正确领导下，在县人大及其常委会依法监督下，认真贯彻落实本次大会各项决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，牢记使命，迎难而上，勇于担当，奋发有为，为实现我县“十三五”规划目标，全面建成小康社会做出新的贡献！