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大荔县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布时间:2019-01-28 11:08 浏览:

各位代表:

受县人民政府委托,现将我县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议,并请各位政协委员及列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,以建设全域农业公园为目标,践行“党建+”“旅游+”“体育+”“农业+”“文化+”发展战略,扎实推进“五美”建设,深入实施“六乡工程”,唱响乡村振兴看大荔,县域经济呈现稳中向好、稳中趋优的良好态势。

(一)主要计划指标预计完成情况

——地区生产总值增长8%左右(预计数,下同);三次产业结构由26:27:47调整为28:24:48;

——全社会固定资产投资增长15.8%左右;

——规模以上工业增加值增长12.4%左右;

——地方公共财政预算收入完成1.9亿元,同口径增长4.43%;

——社会消费品零售总额增长10.9%左右;

——城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9%左右;

——万元生产总值能耗下降3.2%,万元生产总值二氧化碳排放量下降4.2%;

——人口自然增长率为5.45‰,达到预期目标。

(二)经济社会发展特点

1.突出项目支撑,增强发展后劲

坚持“总指挥负责制”,18个省市级重点项目全部开工,全年完成投资69亿元,占年度计划的106%,乡村振兴学院、十四运沙排馆、牧原第一饲料厂等一批重大项目加快建设,中华健康养生园、诺贝丰、通用纳米等8个项目投入运营;11个市级重点前期项目提前转换4个,完成投资1.75亿元。项目融资成果丰硕,建立健全政府融资担保体系,8亿元企业债券成功发行,通过“助保贷”、“政银担”等融资工具,累计投放信贷资金达到8700万元。积极争取预算内财政资金,围绕保障性安居工程、社会事业、节能环保和脱贫攻坚等重点领域,全年申请中省预算内投资项目23个,总投资11.8亿元,争取到中省项目扶持资金3.39亿元,较去年同期增长50.7%,项目数量和资金规模均创历年新高。

2.突出转型发展,加速动能转换

全面落实省市工业稳增长促投资推动高质量发展各项措施,出台《大荔县工业促投资稳增长实施意见》,持续推进传统产业向高端化、智能化迈进,实施瑞福兴海鲜菇生产、牧原60万吨饲料加工、长奇红外碳晶电子发热改造等工业转型升级项目8个。实施园区“腾笼换鸟”工程,盘活僵尸企业5家,秦悦新型装配式建材、通用纳米一期等一批新兴产业项目建成达效,经开区实现产值68亿元,培育规模以上企业7户,园区聚集效应日益增强,新旧动能转换进程持续加快。食品工业势头强劲,全县规模以上食品工业企业达到17家,被命名为“全国食品工业强县”,景壁、沙苑黄花荣获“全国食品工业优秀龙头企业”称号。探索“工业+旅游”食品工业发展新模式,加快建设景壁、沙苑黄花工业旅游景点,开发旅游产品30种,不断提高大荔食品工业知名度。

3.突出全域融合,打造发展新模式

深入实施“农业+”“旅游+”“体育+”“文化+”战略。发力“农业+”。粮食总产43.9万吨,新增特色水果0.52万亩、设施大棚6.68万亩;“大荔冬枣”获国际原产地认证,连续四年跻身“中国果品区域公用品牌20强”,品牌价值突破40亿元。新型农业经营主体发展形势良好,认定家庭农场243家、专业大户1003户。实施“旅游+”。立足四大核心景区,持续推进全域农业公园建设,长安田园综合体、枣文化博览园即将投入运营,南湖主体建成,成功签约陕旅文旅小镇、奥莱文旅特色小镇,荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范县”、陕西省“十大旅游强县”等称号,全年共接待1408.6万人次,旅游综合收入达到72.9亿元。推进“体育+”。相继举办国际马拉松、世界大学生龙舟赛等大型国际赛事,大荔马拉松荣获中国田径协会“铜牌赛事”和“最美赛道特色赛事”两项大奖。同州湖景区跻身全国首批30家国家体育旅游示范基地,十四运沙滩排球场项目开工建设,人民体育运动中心室外场地建成开放,“赛事经济”成为县域经济发展的新模式。提升“文化+”。乡村振兴学院开工建设,中华健康养生园对外开园。“县、镇、村”三级公共文化服务设施网络体系基本建成,全年开展群众文体活动350多场次。首部以大荔地域为背景的电影《黄河入海流》拍摄完成,顺利杀青,培元书院大荔县图书馆同州湖分馆正式开放,同州梆子《枣花香》亮相全国梆子声腔优秀剧目展。

4.突出城乡统筹,基础设施全面提升

加快县域综合交通网络建设,绕城快速干道西线一期建成通车,东线主体建成;大蒲公路主体完工,南高迁洛河桥、育红洛河桥墩柱浇筑完成,沿黄观光路、大朝旅游专线全面提升;建成农村公路70公里,荣获“四好农村路全国示范县”称号。完善“两环六轴线、五区九节点”城市发展格局,梯次推进两环两连路网,实施市场二路北段、花城路西延段、西四环南延、西新街西延等城市道路工程,完成17处微地形景观、洛滨大道文化雕塑街区建设,钟鼓楼复建工程主体建成,集中供热二期、污水处理厂扩容工程建成投用。推进美丽乡村,优化村庄空间布局,打造4个村级市试点、63个区域中心村。深化农村污水治理、垃圾无害化处理、卫生改厕“三大革命”,气化乡镇稳步推进;修建巷道排水58公里,新建花卉村28个、卫生厕所10894套,10个镇级垃圾转运站启动建设,“美好乡村4.0”成为新农村建设的“中国样板”。

5.突出改革创新,释放发展红利

实施全面深化改革事项129项,改革的四梁八柱基本形成。重点改革任务全面铺开,“多规合一”成果形成,河湖长制全面实施,殡葬改革和婚丧礼仪改革成效斐然,成功举办全国丧葬礼俗改革暨公益性公墓建设管理现场会。整县推进乡村综合整治“大荔模式”在全省得到推广,“旅游+融合发展体制机制改革创新”受到市委、市政府通报表彰。深化“放管服”改革,出台《大荔县优化提升营商环境“10+5”行动方案》,建立健全优化营商环境工作体系,进一步压缩办理时限,提升服务质量;营业执照“多证合一”“证照分离”改革全面完成,电子税务可办事项达到285项,“互联网+政务服务”加快推进,优化提升营商环境进展顺利。

6.突出以人为本,民生保障持续攀升

加快教育事业发展,实施108所薄弱学校改造,教育小镇加快建设,滨河小学、幼儿园建成投用;西交康桥同州校区、实验小学北校区开工建设;中高考再创新高,二本上线率突破50%,中考稳居全市前三,高分段优秀学生比率位列全市第一。医疗保障不断完善,推行分级诊疗,县城三大医院与26家卫生院建立“医共体”,实现县镇村一体化管理;优化健康服务,建立居民健康档案69.8万份,创建公共卫生市级示范卫生院7家,新农合参保率达到99.7%。就业保障持续增强,引进高层次人才17人,发放创业担保贷款4520万元,全县劳动力转移就业达到10.3万人次,实现城镇新增就业6120人。社会救助稳步实施,许庄、北社等10家互助幸福院全面竣工,68个贫困村实现爱心超市全覆盖,救助受灾群众3.2万人。脱贫攻坚成效显著,聚焦“两不愁、三保障”目标,实现8个贫困村摘帽,6475人脱贫,集体经济、通村路、安全饮水、电力入户、卫生达标均达到100%。稳步推进“减煤、控车、抑尘、治源”,整治“散乱污”企业355户,空气质量优良天数累计达到222天,治污减排名列全市前茅。

各位代表,在经济下行压力不断加大的严峻形势下,我们抢抓政策机遇,优化产业结构,厚植发展优势,改善民计民生,经济社会发展取得了可喜成绩。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大和县政协精心指导、鼎力支持的结果,更是全县人民奋力拼搏、务实进取的结果。同时,我们也要清醒认识到,经济社会发展中还存在着一些问题:层次不高、效益较低的传统加工型产业仍占一定比重,产业布局仍有待优化;工业缺乏强大支柱产业和辐射带动力强的大型骨干企业,聚集度不高,延链补链项目不多;在新兴产业及基础设施建设方面民间参与度不高,民间投资融资渠道不畅通、融资困难等,这些问题要在今后的发展中逐步解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划及措施

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,更是大荔全面建成小康社会、实现追赶超越、融合转型的决胜之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,紧扣“三个经济”和“关中城市群次核心城市”建设要求,围绕建成全域国家农业公园目标,以乡村振兴为总抓手,激发“五大优势”,挖掘“五大潜能”,坚持“五项原则”,统筹“五美大荔”建设,推进“五个振兴”,促进县域经济平稳健康发展和社会和谐稳定,努力实现全年经济社会发展目标。

根据总体要求,综合分析国内外经济形势,统筹考虑我县在新常态下的发展潜力,并与“十三五”规划目标相衔接,提出2019年我县经济社会发展主要预期目标建议:

——地区生产总值增长8%;

——全社会固定资产投资增长15%;

——城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%;

——地方财政收入同口径增长1.2%;

——全社会消费品零售总额增长10.5%;

——万元生产总值能耗下降2.6%,万元生产总值二氧化碳排放量下降4.2%。

这个预期目标,符合当前经济发展走势,有支撑的基础和条件。一方面,从生产角度看,第一产业发展稳定,第二产业平稳向好,第三产业有所加快。另一方面,从需求角度看,投资持续较快增长,消费保持稳定增长。这个预期目标,充分考虑了与全国同步全面建成小康社会的现实需要,有利于引导市场预期,有利于稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。但要实现这一预期目标,必须全力以赴、付出艰苦努力。重点做好以下5个方面工作。

(一)狠抓项目建设,扩大有效投资

坚持“项目为王”理念,抓住新形势下项目工作的重心,做好2019年省市县级重点项目建设任务,确保项目建设在调查研究的基础上,有步骤、分阶段、严管理地逐项实施。继续实施项目建设“总指挥负责制”,逐级夯实责任。制订印发《关于坚持项目为王推进项目攻坚的实施意见》,明确目标任务和方法措施,实施项目攻坚。强化项目储备能力,紧盯中省政策和资金投向,围绕乡村振兴、产业融合、“五新”战略、关中城市群次核心城市建设等重大政策方向,在全域旅游、文体康养、现代农业、食品工业、战略性新兴产业等领域高质量谋划一批支撑县域经济发展的大项目,力争年内策划重大项目40个以上,为奋力追超、高质量发展厚植动力。

(二)助推产业转型,深化融合发展

实施农业+战略。坚持“融合创新”理念,深入推进全域农业公园建设,大力发展优势地标产品,支持涉农电商、乡村旅游、智慧农业等新业态发展。坚持生态平衡、市场需求、共创共富三大导向,精准发力农业供给侧改革,持续打造新颖、尊天农业4.0样板,加快建设华山牧场、英考鸵鸟观光园等产业融合发展示范点。支持大荔冬枣、沙苑黄花菜、高石脆瓜等在规模、标准、技术、市场等方面发挥优势,打造大荔农产品知名品牌,做好大荔冬枣中国特色农产品优势区创建工作,“大荔冬枣”品牌价值力争突破42亿元。

持续推进动能转换着力促投资、稳工业、添活力,不断夯实经济稳增长基础,充分发挥园区产业集聚效应,全面推进经开区“产城融合”发展,进一步完善经开区配套设施建设。聚力发展以新能源、新材料为代表的战略性新兴产业,推动通用纳米二期、光大环保一体化、终南山新型建材等项目建设,打造百亿产业“航母平台”。鼓励支持企业进行技术改造,引进使用新设备、新工艺、新生产线,推动企业增品种、提品质、创名牌,不断延伸产业链条、提高产品附加值。加快食品工业转型升级,以食品关联产业为延伸,以食品配套产业为联动,以硬性生产标准为支撑,坚持市场化竞争、品牌化战略,着力提升农产品加工业转化能力。

做活特色经济。立足县域旅游资源优势,以美丽乡村建设为突破口,实施“产景融合”“城景融合”,加快建设全域农业公园,推进陕旅文旅小镇、南湖、乡村振兴学院、十四运沙排馆建设进程,实现旅游与农业、体育、文化、康养等领域的深度融合,培育县域经济新的增长点。积极筹办黄河金三角旅游战略联盟大会、中国·大荔国际冬枣文化旅游节、中国·大荔旅游商品创意大赛等三个节会活动。

(三)聚焦城乡统筹,推进五美建设

提升完善县域交通网络,加快实施国道242县城过境段和省道108县城过境段两个一级公路项目暨绕城快速干道工程,力争完成大荔至蒲城二级公路改建、育红至羌白二级公路改建、南高迁洛河桥等项目建设,创建最美乡村道路10公里。按照“清新精致、整洁有序、大气开放、品质大荔”总体要求,加快城市基础设施建设,全面建成洛滨大道雕塑街区,钟楼、鼓楼正式对外开放,完成西四环南延、西新街西延段、同州路东延等市政道路建设,畅通城市大动脉,构筑快速主干道,实施一批保障房、危房改造、供热供气、城乡排水、污水治理等民生工程,持续打造“两环六轴线,五区九节点”城市发展格局。加快美丽乡村建设,全域建设美丽大荔,推进乡村振兴战略,牢牢把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,不断改善人居环境,突出抓好道路绿化、垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升。积极引导资金、技术、人才等要素聚集,全面唱响乡村振兴看大荔。

(四)优化营商环境,激活发展潜力

实施优化提升营商环境工作三年行动计划,重点推进“互联网+政务服务”工作,探索建立由县、镇、村三级协同便民服务运行机制,实行“一个窗口办理”、“一条龙服务”。落实优化提升营商环境“10+5”行动方案,进一步优化审批服务流程,完善办事目录清单、流程清单和责任清单,严格企业开办与注销、施工许可、用水用气、不动产登记等办理时限,落实办不成书面说明制,全力营造稳定、公平、透明的营商环境。加快发展民营经济。贯彻中省市支持民营经济发展政策,着力破解民营企业、中小微企业融资难融资贵、市场准入隐形壁垒等问题。鼓励民间资本参与基础设施、公共服务等领域建设,支持社会力量增加文化旅游、健康养老、教育培训等服务供给。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权等方式参与国企改制重组,构建“亲”“清”新型政商关系,弘扬企业家精神,保护企业家合法权益。

(五)增强民生福祉,推进全面小康

持续推进民生领域协同发展,增进人民福祉。坚持教育优先,加快东府小学、实验小学北校区建设,拓展办学空间,优化资源配置,保障学位供给。健全完善分级诊疗、现代医院管理、基本医保、药品供应保障、综合监管等五大制度,深入推进健康细胞创建活动,开展疾病预防“八大行动”,不断提高群众健康意识和健康水平。实施农村公益性公墓全覆盖工程,新建村级公墓20处,开展殡葬领域突出问题专项整治行动,实现“三沿五区”无坟化。完善养老服务体系,力争年内新建农村互助幸福院10家,不断提升养老服务水平。加快建设农民工创业示范园和创业孵化基地,双创工作要取得实质性进展。继续深入开展精准扶贫,把产业扶贫、金融扶贫、技术扶贫作为帮助贫困群众建立“造血”机能的重要抓手,切实增加贫困群众的收入。推进“铁腕治霾”,围绕10个专项行动方案,科学治污、精准降霾,重污染天数持续减少,秸秆收贮利用体系基本形成,落实“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”六项措施,狠抓秋冬季大气污染综合治理,确保大气环境质量持续向好。

各位代表,做好2019年工作,任务艰巨、责任重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真落实大会的审查意见和决议,及时办理代表提出的议案、建议,坚持稳中求进,坚定信心,苦干实干,奋力推动全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩献礼新中国成立70周年!

名  词  注  释

五美:美丽经开、美丽园区、美丽景区、美丽城市、美丽乡村。

六乡工程:指通过“能人兴乡、绅士返乡、企业援乡、市民下乡、人才活乡、科技强乡”等助推乡村振兴发展。

两环六轴线、五区九节点:“两环”即围绕城区建设内外两条城市快速干道。其中,外环路由目前的城区创业大道、省道108西绕城、国道108北绕城和目前正在建设的国道242东绕城段构成、共计43公里;内环由城区洛滨大道、东环路、同州湖北路和商贸大道构成,总长度13公里。“六轴线”即大华路——西二环、南北大街、东环路;朝蒲大道、东西大街、冯翊路三纵三横六条景观轴线。

多规合一:是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

医共体:是指一个区域内的医院与其他医疗服务机构和组织联系在一起,重新组合,重新构建的一个整体性的全新医疗组织架构。

三个经济:即枢纽经济、门户经济、流动经济。

产城融合:是指产业与城市融合发展,以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,进一步提升土地价值,以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

健康细胞创建陕西省《深化健康细胞师范建设指导意见》中提出,健康细胞示范建设是一个系统工程,包括健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭等8个类别。

疾病预防“八大行动”指实施“健康知识普及行动、健康促进行动、基本公共卫生服务补短板行动、重点传染病专病专防行动、慢性病地方病综合防治行动、妇幼保健行动、农村环境卫生整洁行动、全民健身普及行动”等。

三沿五区:“三沿”指沿铁路、沿公路(包括县乡各级公路)、沿通航河道两侧,“五区”指水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区(包括农村各村民居住点)和开发区。

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